对政协海南省第六届委员会第一次会议
第0114号提案的答复
（复文分类：B）
民建海南省委员会：
贵会提出的“关于进一步打击垃圾短信的建议”的提案已收悉，现答复如下：
一、当前垃圾短信治理的基本情况。
近年来，随着我国移动通信事业的快速发展，手机短信息服务因其使用方便、价格低廉等特点，逐渐成为人们便捷的交流和通信手段。并且在交通预警、抢险救灾以及传播社会主义先进文化等公益性工作方面，手机短信息服务也发挥着越来越重要的作用。但与此同时，由于被屡屡滥用，一些含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗以及垃圾广告等内容的短信息（以下简称垃圾短信息）日益泛滥，不但妨碍了人们的正常工作和生活，而且影响了通信市场的健康发展。为综合治理人民群众反映强烈的垃圾短信息问题，净化短信息服务环境，保护用户合法权益，促进短信息业务的健康发展。自2008年起，工业和信息化部在全国范围内部署开展了垃圾短信息整治专项行动。目前，垃圾短信息的治理工作已成为常态化工作。每年都会针对垃圾短信息的特点，集中开展专项整治工作，并取得了良好的效果。
二、下一步工作重点。
为进一步巩固前期垃圾短信治理成效，健全长效机制，根据工业和信息化部统一部署，2013年在全国范围内将继续开展垃圾短信专项治理工作。今年垃圾短信整治工作的目标是：进一步完善短信服务的法规、标准体系；落实企业责任，建立多环节技术手段，完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程；建立治理效果评估体系；加强部门间沟通协作，健全综合治理长效机制。工作重点如下：
（一）完善法规、技术标准，营造规范有序的政策环境
1.制定出台“通信短信息服务管理规定”，落实《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》的要求，健全配套措施。
2.完善短信息服务规范和技术标准。研究制定《反垃圾信息框架技术要求》，推动落实《移动终端垃圾短消息过滤技术要求》等六项网络端、用户端反垃圾信息技术标准。
（二）强化技术手段建设，夯实治理基础
1.升级基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台。建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台，汇总网间垃圾短信息举报信息，及时下发相关属地企业并跟踪反馈，强化数据分析挖掘能力，全面掌握网间地垃圾短信息状况。
2.建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台。在全国范围部署垃圾短信息采集监测点，通过采集有效样本，建立科学模型，发现和分析垃圾短信息的发展态势，为治理工作提供情况监测和效果评估。
3.健全基础电信企业网络收、发端垃圾信息处置系统，提升防范和处理效率。
（三）建立健全工作机制，确保执行到位
1.健全行业自律机制。充分发挥行业协会优势，吸收产业链相关成员单位参与，推行中国互联网协会“反垃圾短信息自律公约”及短信息服务规范“。
2.建立垃圾短信息预警处置机制。通过主动监测，及时发现端口类商业短信息发送服务中出现的不规范行为，反馈相关企业预以处置，提高垃圾短信息治理时效性。
3.加强基础电信企业网间联动，探索建立跨企业、跨地区关键词库和处置策略共享机制，形成治理合力。
（四）切断垃圾短信息利益链，发挥各治理主体作用
1.畅通用户举报投诉受理渠道。加强12321举报中心、基础电信企业举报渠道建设和宣传，提升用户举报投诉便捷性，对举报投诉予以及时性有效处理和反馈。
2.规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）。未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息。重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务，对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为，应采取有效措施予以制止。
3.推广手机客户端安全应用。鼓励开发、推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用程序，提供一键式举报等功能，简化举报操作。方便用户自主选择短信息接受策略，减少垃圾短信息侵扰。探索建立用户举报信息分析和共享机制。加强用户信息保护。
4.加强公众宣传，通过部网站、媒体专栏等形式，向社会及时发布治理工作进展，向用户宣传普及个人防治措施，开展垃圾信息防范知识竞赛、垃圾信息有奖举报等系列活动。
特此答复，感谢贵会对我省通信业健康发展的关心。
海南省通信管理局
联系人：海南省通信管理局，蔡滨荣，66533299