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案  由: 关于规范三亚生猪屠宰市场的建议
提 案 者:
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2013-04-02
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
商务厅
2013年8月23日
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海南省商务厅关于规范三亚生猪屠宰市场的建议的答复
民盟海南省委员会:
    你委员会《关于规范三亚生猪屠宰市场的建议》提案收悉。经认真研究,我厅认为你委员会经过调研,对三亚市生猪屠宰存在的问题进行了认真的分析,对打击生猪私宰、规范生猪屠宰管理提出的建议,非常恳切。感谢你委对我省生猪屠宰行业发展的关心。现将你委员会提出的有关问题答复如下:
    一、关于三亚市生猪私宰问题。三亚市吉阳镇、凤凰镇生猪私宰由来已久,是省、市打击私宰的重点和难点地区。根据商务部的统一部署,我省每年都集中开展了打击生猪私屠滥宰专项行动。去年以来,三亚市经过市行政综合执法局牵头组织的多次专项打击行动,捣毁了该市多处私宰窝点。在三亚公安部门的配合下,还对个别顽固分子执行了行政强制手段。但由于三亚市生猪私宰问题存在时间长,情况较为复杂,在暴利的诱惑下,私宰现象反反复复,难以一时完全杜绝。对此,我厅曾协调省人大和省食安办等部门,对三亚市私宰进行了专项督查。还先后2次给三亚市政府出函,请市政府严肃处理该地区私宰问题。下一步我厅将进一步加强督查,要求三亚市采取更有力的措施,建立打击私宰的联动和长效机制,尽快解决私宰问题,从源头上消除肉品市场安全隐患。
    二、关于三亚市启动新的大型肉联厂项目。我厅对该项目极为关注,并多次与市分管领导和商务部门沟通,要求市政府和相关部门,严格按照《海南省生猪屠宰行业“十二五”发展规划(2011—2015)》的要求,全面论证,科学合理地布局三亚市屠宰加工网点。
    三、关于生猪屠宰行业的其他问题。由于历史原因,包括三亚市在内的我省屠宰行业布局不合理,网点过多,屠宰企业基础设施陈旧简陋、技术水平落后、管理水平低、卫生条件差、环境污染严重,且多市县存在不同程度的私屠滥宰。虽然经过全省商务部门多年的努力,作了大量的工作,也取得一定成绩,但有些问题仍然难以一下子解决。随着海南国际旅游岛建设和经济的发展,我厅认为,要解决上述问题,重点是推动我省肉品流通体制改革和整个屠宰行业的转型升级。我厅总体思路是通过支持大型屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化品牌经营,鼓励实施兼并重组,提高行业集中度和规模化、品牌化。通过大型肉联企业对现行根深蒂固的肉品流通体制形成强有力的冲击,以政府引导,以市场手段去解决行业转型升级深层次的矛盾。主要措施:一是支持大型肉联企业开展一体化经营,扩大品牌肉市场份额。重点支持儋州福润、海口罗牛山、澄迈瑞今(准备投产)等大型肉类龙头企业开展生猪收购、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励其采取兼并和多种形式合作,整合资源,提高行业集中度,建设肉品分割配送中心,配置冷链设施,发展品牌肉连锁销售网络,运用现代流通方式拓展销售市场,实现优质猪肉在省内跨区域流通。二是支持和引导现有的市县定点屠宰场按照新的市场格局转型升级。其一是支持和引导撤并的屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系,转为其购销网点和分割配送点。如将部分市县城区屠宰厂改造、转型为区域肉品配送批发中心,专门批发大型肉类企业配送的肉品,不再从事生猪屠宰。其二是支持和引导现有条件的屠宰企业建设肉品配送批发中心,逐步转型为能够开展收购、屠宰、加工、配送、销售一体化的经营实体,建立区域肉品品牌,延伸其产业链。三是明确财政支持方向,加大政府引导力度。其一是支持品牌肉专卖店建设,结合农贸市场升级改造,在当前市场内设立品牌肉经营点。其二是支持发展低温仓储和冷链配送设施,规范提升配送体系。其三是对转型升级的场点的支持。
    四是制定出台肉品流通管理办法。明确各级政府及部门对屠宰行业转型升级的职责,统一标准和方法。保障扶持龙头企业建立产、运、销一体化经营体系,发展肉类品牌,把品牌肉、平价肉强势推入市场,占领市场。五是采取强有力措施,打击私屠滥宰,创造良好的肉品流通环境。建立完善责任制和长效监管制度,打疏结合,切实帮助私宰人员转产转移,维护社会和市场稳定。加大打击私宰的执法力度,加强与刑事司法衔接,加快解决海口拦海村、三亚市凤凰镇、吉阳镇等重点地区私宰问题,为推进肉品流通体制改革奠定良好的外部环境。我厅拟从5月份开始,联合省公安等6部门,在全省再次开展打击生猪私屠滥宰专项治理行动。六是加大对冷鲜肉宣传推广力度,使更多消费者逐步改变消费热鲜肉习惯,接受冷鲜肉。通过采取以上措施,经过2-3年的努力,建立以大型肉联龙头企业为支撑,以城区屠宰厂和部分中心乡镇屠宰点为补充的,集采购、屠宰、加工、配送、销售于一体的现代屠宰与肉品流通体系,逐步淘汰设施简陋的小型手工屠宰场点,取消生猪代宰制。只有这样,才能真正改变行业现状,彻底解决行业布局不合理、网点过多、屠宰企业不合标准和私屠滥宰等一系列问题。
   
   
   
   
   
    海南省商务厅
    2013年5月14日
   
    (此件主动公开)
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位:海南省商务厅市场秩序处
    联 系 人:杨健
    联系电话:65351539
    抄送:省政协办公厅、省政协提案委员会、省政府办公厅