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案  由: 关于规划建设儋州北部湾滨海旅游公路的建议
提 案 者:
    一、现状和愿景:
    海南旅游公路建设是“十二五”期间省委省政府实施基础设施建设的重点投资项目,作为海南国际旅游岛建设的突破口。儋州北部湾片区拥有丰富的资源和优美的环境,同时又是洋浦经济开发区和儋州的工业园区、滨海新区所在区域。由于儋州北部湾滨海旅游公路尚未规划建设,交通极为不便,严重制约了当地经济社会发展。加上十年九旱,造成农村人口大量外流,土地大量荒芜,经济社会发展滞后于全市平均水平,与省东部沿海市县地区的差距更远。这与科学发展、协调发展,建设海南国际旅游岛的要求极不相符。
    加快规划建设一条全长约50公里,东起光村镇,途经木棠、峨蔓、三都,西至洋浦,共四镇一区的滨海旅游公路。其沿途风景旖旎,有湛蓝的大海、白色的沙滩、充足的阳光、新鲜的空气。建成后连接洋浦跨海大桥,与已建成的马井至洋浦滨海公路连成一体,是景观、环境、人文、创意的结合体。它将凸显沿线景物的立体感、层次感,使得远近结合、山海互动,让山景“活”起来,海景“露”出来,风貌“亮”出来,气势“造”出来,文化“显”出来,产业“旺”起来。
    二、建设北部湾滨海旅游公路的必要性:
    (一)是改善基础设施,推动海南社会协调发展的需要。儋州北部地区是有文字记载以来海南开发最早的地方,是儋州文化的发源地。这里有全国乃至全球保存最好的火山海岸,但由于交通不便,发展严重滞后。目前该地区群众宗派思想较浓,群体性事件时有发生,社会综合治理较弱、社会矛盾比较突出。建设该路可以改善交通基础设施,有利于推动北部沿海土地资源的整合开发利用,对促进地区经济发展、社会和谐稳定以及社会进步都有积极意义。
    (二)是改善农业投资环境和实现海洋强省战略的需要。儋州北部湾片区有广袤无边的黑土地,但由于受到交通限制,土地利用率极低。目前主要种植附加值较低的水稻和甘蔗。不少想开发产值较高的冬季蔬菜、热带花卉、特种养殖等投资者都望“路”兴叹。十八大报告提出“海洋强国”,我省也在着力打造“海洋强省”。儋州海岸线居全省第二,北部湾海水养殖产业和海洋捕捞发展较快,深、中、浅海作业并存,海产品品种繁多,而产品的开发、运输、销售都离不开这条公路。
    (三)是发展海南西部旅游产业、变半岛游为环岛游,加快推进国际旅游岛建设的需要。2010年省委出台了《关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》,提出打造国际旅游岛“金色西岸”,发挥西线“滨海山地”复合型特色旅游资源优势,科学规划、有序开发等意见。近年来,我省东部旅游业较旺,西部还比较静寂。建设儋州市北部湾滨海旅游公路,可以有效整合北部湾沿海旅游资源,连接正在建设中的海南岛西部特色旅游综合体“海花岛”、“海南峨蔓湾国际艺术中心”、光村“雪茄风情小镇”等项目,这对儋州乃至海南未来发展具有重大的影响。同时该路连接“泛东坡文化圈”,并将把儋州八大景点及新建成的峨蔓风力发电塔连成亮丽独特的风景线。对推动项目开发建设,促进旅游、休闲服务行业集约式发展,推动北部地区生态文明建设,促进国际旅游岛建设具有着深远的战略意义。
    (四)是促进洋浦经济开发区建设,做大做强海南工业的需要。2011年省委省政府出台了《关于全面加快洋浦开发建设的决定》,该公路建成将连接洋浦-马井跨海大桥及马井-排浦-海头滨海大道,可完善洋浦经济开发区和儋州木棠工业园区、马井滨海新区、三都工业园区之间的道路交通。该路建成有利于服务洋浦经济开发区的发展,对承接洋浦下游产业,做大做强海南工业具有重大意义。
    (五)是加强海防建设,巩固国防的需要。途经的峨蔓镇地处北部湾,濒临越南,历来是边塞军事重地,自60年代以来一直有驻军于此。海南拥有我国唯一低纬探空火箭发射场,其中位于峨蔓的海南探空部为功能最全的一个综合性地基空间环境监测站,也是唯一具有火箭探空能力的观测站,将在此路段建设。该路建设对于巩固国防具有非常重要的战略意义。
    三、建议:
    一是省政府规划建设一条儋州市北部湾东海岸滨海旅游公路。该路距海岸线200米左右,计划线路:光村屯积-沙井-木棠大域-高根-峨蔓龙门--盐丁-三都南滩-德义-洋浦,以连接上已经建成的马井-排浦滨海公路。
    二是将儋州市北部湾东海岸滨海旅游公路列入海南省2013年公路建设的重点项目。
    三是将儋州市北部湾东海岸滨海旅游公路列入全省旅游公路发展规划予以落实,分期分批实施建设,力争二至三年内建成。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2013-03-28
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2013年10月10日
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关于规划建设儋州北部湾滨海旅游公路的建议
戴青云委员:
    您提出的“关于规划建设儋州北部湾滨海旅游公路的建议”收悉。现答复如下:
    一、省政府高度重视儋州北部湾滨海旅游公路建设。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》明确提出,“延伸沿海公路主干线,分期、分段建设沿海观光公路,打通主干通往旅游景区的连接通道以及景区与景区之间的通道,提高景区的可进入性”。为落实国际旅游岛规划纲要有关要求,规划和有序推进旅游公路建设,我委会同省交通运输厅编制了《海南省旅游公路发展规划》,儋州市滨海旅游公路项目列入了“十三五”建设项目。项目路线位于儋州市北部湾东海岸滨海地区,具体路线方案为:起点位于儋州市海头港,接正在规划建设的昌江县棋子湾滨海旅游公路,经排铺镇后,止于白马井镇,与正在建设的洋浦大桥相接。
    二、目前该项目不具备列入2013年省重点项目条件,建议进一步落实建设条件。根据《海南省重点项目申报条件和标准》(琼府[2009]211号),列入省重点项目必须已完成项目审批、核准或备案等前期工作,具备年内开工的条件,或已列入前期工作计划,并争取年内完成各项前期工作手续。建议儋州市政府加快项目前期工作,落实建设条件,明确资金筹措方案,条件具备时,我委视情列入年度重点建设项目计划。
    三、全省统筹重点旅游公路建设,按计划有序推进项目。根据《海南省人民政府关于加快公路建设的决定》(琼府[2012]28号)精神,旅游公路发展规划的项目,将按照“市县为主、省地共建”的原则组织实施。为此,建议儋州市政府会同省交通运输厅深入开展项目前期工作,加强技术论证,积极筹措项目配套资金,做好项目储备。省投资主管部门和交通运输主管部门将根据经济社会发展、项目前期工作落实情况,按时序推动该项目建设。
    再次感谢您对海南省交通工作的关心支持,欢迎继续对海南省交通建设及我委工作提出宝贵意见和建议。