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案  由: 关于加大对琼中县的生态补偿力度的建议
提 案 者:
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2012-07-16
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2012年8月14日
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对政协海南省第五届委员会第五次会议委员提案第0397号建议的答复
曾令锦委员:
    您提出的《关于加大对琼中县的生态补偿力度的建议》的提案收悉,我委高度重视,经过认真研究和梳理,在综合财政厅等有关部门意见基础上,现答复如下:
    一、关于建议加大对琼中县财政转移支付中的生态补偿的力度,按照完善生态补偿机制的要求,进一步调整优化财政支出结构的问题。
    中部生态核心区是我省主要江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重要预防区、重点监督区和生态敏感区。为维护生态安全,引导地方政府加强生态环境保护力度,提高生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力,促进经济社会可持续发展,中央和省级政府均设立了生态补偿转移支付资金。目前,对中部山区生态补偿转移支付资金有两种:一是中央财政设立了国家重点生态功能区转移支付资金。琼中县是我省纳入转移支付范围的9个市县之一。如2011年分配给琼中县的国家重点生态功能区转移支付资金为11189万元,占总额的21%,是资金额最大的市县。二是我省设立了省对市县生态转移支付资金。2006年我省就颁布实施了《海南省生态转移支付暂行办法》,明确规定按照各市县纳入保护区的辖区面积、保护区的农业人口、重点生态公益林面积等因素分配资金。如2011年分配给琼中县的省对市县生态转移支付资金966万元,占总额的17%,是资金量最大的市县。另外,中央及省级财政设立了生态效益补偿基金。市县可根据本县林业部门相关规定结合实际情况,对农村农民的生态公益林保护给予补偿,大力提高农民对生态公益林保护的意识和积极性。2011年生态公益林补助每亩17元,其中分配给琼中县补偿总额为1256.11万元。从2012年开始,生态公益林每亩补助20元,其中中央财政5元,省级财政15元。
    关于加大对区域性、流域性污染防治以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度的问题。
    目前,我省还没有关于对污染防治新技术新工艺开发和应用的专项资金。但是,琼中县是中央和省级环境保护专项资金重点支持的区域。2011年,我省争取了中央环境保护专项资金1567万元,省级配套392万元,用于“海南岛中部山区热带雨林生态功能区水源保护项目”。我省正在组织实施该项目,实施范围包括琼中县中平镇。
    三、关于采取“以能代赈”等措施,通过货币帮助或实物补贴,大力开发利用沼气、风能、太阳能等非植物可再生燃能源,来保证“休樵还植”,以解决农村地区的燃能的建议。
    根据《海南省风电场规划报告》以及《海南省太阳能发电中长期发展规划》研究成果,琼中地区风能、太阳能资源环境情况,在目前的技术条件下,尚不具备大规模开发条件,因此尚无法通过发展风能、太阳能发电项目解决当地农村地区的燃能问题。但为支持琼中县经济社会发展,我委考虑琼中“生态立县”的发展思路,结合海南电网实际需要,推进琼中抽水蓄能电站项目。该项目总投资约41.2亿元,目前已完成可行性研究工作,将于近期上报国家发展改革委申请核准。项目的建设将有力拉动当地经济发展。
    四、关于加大对琼中县生态脱贫的扶持力度,加强生态移民的转移就业培训工作,加快农民脱贫致富进程的问题。
    省政府非常重视生态扶贫工程,逐年增加财政扶持资金,改善贫困地区生产基础设施,举办劳动力转移培训班,提高农民农业生产技能,扶持农民发展产业,增加农民收入。如2011年安排琼中县扶贫资金(少数民族发展资金)525.2万元,比2010年增加373.7万元,增长246%。2012年中央生态转移资金提高到5.5亿元,于近期下达到我省,我省将按项目需要分别下达中部各市县,尽力向琼中等中部生态核心区倾斜,努力解决农民为保护生态而致贫的问题。
    关于加快转变经济增长方式、调整优化经济结构、发展替代产业和特色产业。大力推行清洁生产,发展循环经济,发展生态环保型产业,积极构建与生态环境保护要求相适应的生产力布局,推动区域间产业梯度转移和要素合理流动建议。
    一是琼中县是我省生态保护重要区域之一,主要特色产业是种植业和养殖业。从2009年至今我省结合“雨露计划”路子共投入4529万元,在种桑、养蚕、养蜂、养鹅、种槟榔等特色产业中有18090贫困户,89600人受益。在修路修桥、水利工程、文明生态村、文化设施等共投入812万元,5199人受益。二是根据《海南省扶贫龙头企业认定管理办法》(琼扶办发[2011]37号)文件规定,认定扶持了一批扶贫龙头企业,引导和鼓励具有市场开拓能力的农副产品加工企业和种养企业到琼中贫困地区建立原料生产基地,采取“公司+农户”、“合作组织+农户”、“专业大户+农户”等形式,带动农民发展特色经济。目前已认定了2家省级扶贫龙头企业。2012年下半年我省将再投入100万元来扶持农民发展养蜂、种桑养蚕、灵芝、兰花、石斛等特色产业。三是关于大力推行清洁生产,发展循环经济的问题。琼中县是山区县,工业项目极少,大力推行清洁生产,发展循环经济不适宜琼中县。琼中可通过发展生态环保型产业,如养殖小区沼气项目等,最近几年,中央及我省每年都安排农村沼气项目资金。2011年我省对琼中县农村沼气项目投入了578.2万元,其中,养殖小区沼气项目6个,户用沼气项目200户,生猪标准化养殖小区项目2个,防护林项目营造林700亩。2012年计划总投资896.2万元,其中,养殖小区沼气项目6个,户用沼气项目500户,生猪标准化养殖小区建设项目3个,国家冬季瓜菜基地建设项目菜田改造1500亩。积极构建与生态环境保护要求相适应的生产力布局。四是琼中县可充分发挥利用中部地区自然地理和区位优势,抓住红岭水利灌区建设项目及屯琼高速公路建设的契机,地方政府引导,“龙头”企业参与,大做生态核心区养生度假游文章,建设黎母山黎族文化森林公园、生态度假区等重大项目,加快转变经济增长方式、发展替代产业和特色产业。可促进全省各区域经济社会协调发展。
    今后,我省将继续加大琼中县贫困地区扶持开发力度,积极配合琼中县生态补偿政策的实施。
    一是大力发展琼中县特色经济,培育脱贫致富支柱产业。以市场为导向,以提高农民收入为目标,结合琼中县山区生物资源优势,大力发展特色支柱产业,推进种植业、养殖业规模化、专业化,带动贫困乡村经济发展。
    二是搞好农村科技培训,努力提高贫困乡村科技水平。把科学技术的推广和运用作为扶贫开发的一项重要任务,不断提高科技扶贫的水平,要加大对农村科研的科技推广机构的改革,加快体制创新,充分发挥农业科技人员在扶贫开发中的积极性和创造性,要以扶贫开发为中心,围绕农业增产和农民增收目标,因地制宜多形式、多层次、多渠道举办各种实用技术培训班和劳务输出培训班,加大对农民培训力度。到2015年使每个劳动力都能掌握两至三项实用技术。
    三是支持扶贫开发与生态环境保护相结合。在扶贫开发中,坚持经济发展和生态保护并重,切实处理好经济发展与生态保护的关系,在扶贫开发中推进生态环境建设。大力实施退耕还林工程,积极引导农民人工造林和林下套种益智、草扣仁等南药,套养家禽等发展林下经济;大力创建文明生态村,改善人居环境,结合农村道路建设,改水、改厕、民房改造、卫生整治、沼气池建设改善人居环境,到2015年使全县60%的村庄建成文明生态村,要改变以破坏生态为代价的掠夺性生产,实现经济发展,农民增收、生态环境保护扶贫开发的目的。
    再次感谢您对我们工作的关心和支持!我们将按照省委、省政府的工作部署,积极配合省有关部门,加大对琼中县生态发展建设的支持力度。坚持生态“立省”不动摇,充分发挥海南优越的区位条件、丰富的要素资源,为实现海南绿色崛起,为全面加快海南国际旅游岛建设而不懈奋斗。