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案  由: 关于抓紧用好国家综合改革试点政策 创新旅游管理体制的建议
提 案 者:
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2012-07-05
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2012年9月27日
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海南省发展和改革委员会对政协海南省第五届委员会第五次会议第0378号提案的答复
符凤莲委员:
    您提出的《关于抓紧用好国家综合改革试点政策 创新旅游管理体制的建议》的提案收悉,现答复如下:
    一、省政府有关部门及三亚市政府正抓紧研究利用“国家服务业综合改革试点区域”政策,改革成效初显
    国家赋予服务业综合改革试点区域的政策措施主要体现在四方面:(1)完善服务业政策措施;(2)鼓励服务领域技术创新;(3)加大资金支持力度;(4)支持试点区域进行服务业管理体制改革和创新的其他政策措施。自2011年三亚获批成为国家服务业综合改革试点区域以来,省发改、旅游等有关部门及三亚市政府围绕国家赋予海南国际旅游岛建设的优惠政策和服务业综合改革试点区域政策,踏实行动,主动作为,推动服务业尤其是旅游业管理体制的改革创新,改革成效正在显现。
    一是以“服务业综合改革试点”为契机,推动各项优惠政策的落地。国家赋予海南国际旅游岛建设含金量较高的政策在三亚逐项落地。海南实施入境免签证政策范围从原有的21个国家扩大到26个国家;离岛免税政策落到实处,三亚市内免税店开业前7个月销售额达8.49亿元;境外旅客离境退税政策于2011年5月1日正式在三亚实施,目前离境退税试点定点商店增加至3家;我国首个游艇管理规章《海南省游艇管理试行办法》颁布实施,2011年11月,丽星邮轮“宝瓶星号”以三亚为油轮母港开通三亚至越南的邮轮旅游航线;2011年11月,经国家旅游局批准,俄罗斯PEGAS旅行社在三亚投资注册了海南PEGAS旅行社有限公司。
    二是大力加强旅游市场综合整治工作机制建设。省旅游委牵头旅游环境整合整治领导小组的成员单位,以元旦、春节等重点时段、重点旅游市县等重要区域、欺客宰客等违法行为为重点,以建立健全长效机制为根本,深入开展旅游市场环境综合整治工作,全省旅游市场秩序得到了新的好转,旅客满意度取得了新的提升。三亚市出台了《三亚市推进海南国际旅游岛建设环境综合工作方案》等一系列规章制度,积极创新工作方法,推出螃蟹“裸称”、防作弊电子秤、旅游巡回法庭等一系列措施,使旅游环境综合整治工作逐步常态化、规范化。
    三是加快推进旅游管理体制机制改革创新。在旅游行业协会体制改革方面,省旅游行政主管部门正着手组建“海南省旅游联合会”,负责制定行业规定、行业服务标准、维护行业运行等职能,并逐步承担起旅游行政管理部门将转移出去的应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能。三亚市在全国率先实行旅游协会与政府脱钩,旅游委领导不再担任旅游协会职务,实现了机制创新、机构重组、组织再造、职能转换等多项改革。旅游协会充分发挥了旅游企业与政府的桥梁和纽带作用,并在市场营销、媒体平台、人力资源、员工培训、服务质量、国家标准等各方面广泛开展产业调研和行业服务。在旅行社和导游管理体制改革方面,省旅游行政主管部门正在积极推进旅游行政执法体制改革和机制创新,着手建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。
    根据《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点的通知》要求,我委目前正在开展三亚市国家服务业综合改革试点中期评估工作,总结经验成效,并计划于年底邀请国家发展改革委在三亚召开服务业综合改革试点研讨会。
    二、关于下一步抓紧利用好“国家服务业综合改革试点区域”政策的四点具体意见
    (一)以人为本,让全省人民群众共享旅游产业发展成果。
    旅游产业是现代服务业的龙头产业,让全省人民共享旅游发展成果是实现旅游产业良性发展、构建社会主义和谐社会的客观要求,我们着重通过编制和实施有关规划达到这一要求。一是省旅游业发展“十二五”规划遵循“科学发展、兴旅富民”的原则,提出通过旅游景区景点与配套设施的建设,推动地区经济社会的全面发展,既要把海南岛建设成为中外游客的度假天堂,更要把海南岛建设成为老百姓的幸福家园。对于中西部地区,实行政策上倾斜,项目上优先考虑,旅游产业上优先发展,以逐步缩小地区差距。二是在编制我省促进就业规划(2012-2015年)时,明确加快发展旅游业等劳动密集型服务业,确保“十二五”服务业增加值增长4.7%、达到GDP的50.8%,吸纳就业人数占总从业人数的比例提高到45%。
    (二)加快形成统一公平公正透明的竞争环境与机制,提高从事餐饮、购物、交通等行业的门槛。
    一是积极推进旅游企业服务管理标准化建设,实施旅游景区标准、特色旅游点标准、旅行社分级管理制度,推进旅游饭店星级评定和年度复核,引导企业规范服务、树立形象、争创品牌;二是通过在三亚旅游及相关行业中评选“推荐商家”的方式,在全行业推行和实施旅游品质服务计划,建立诚信旅游框架体系;三是深入贯彻落实《海南经济特区旅行社管理规定》等旅游法规,加强行业自律,逐步提高从事餐饮、购物、交通等行业的门槛。
    (三)抓紧研究以三亚为试点的统一政府相关职能部门的旅客服务消费维权体系。
    三亚市结合自身机构改革实际以及国际旅游岛建设和旅游业快速发展的总体要求,已启动了“三亚市旅游发展委员会”工作机制,理顺了与省级旅游管理体制机制的关系,为推进“大旅游”提供了体制机制保障。下一步我们将继续深入开展旅游管理体制改革工作,完善旅客消费维权体系。一是进一步发挥三亚市“旅游委”机制的综合协调职能,充分调动政府各部门在各自职责范围内积极开展工作,解决旅游市场监管中执法错位、缺位等难题;二是针对三亚市黄金周旅游市场及生活服务业涌现出的突出问题,加大改造力度,加强信息平台、联动工作机制的建设,强化旅游投诉一级平台12345政府热线在旅游投诉维权中的作用,以信息化手段提升旅游市场服务水平;三是继续推进三亚游客到访服务体系建设,形成覆盖三亚的游客到访服务网络。
    (四)研究制定法律法规,为旅游业发展创造良好法律制度环境。
    2011年,在省人大的关心和支持下,《海南经济特区旅游社管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅游价格管理规定》等5部旅游法规顺利颁布实施,在体制上初步解决了影响旅游管理的瓶颈难题,为旅游业的健康发展提供了法制保障。三亚市正在加快制定《三亚市假日旅游管理办法》等地区相关标准和办法,提升行业管理水平。
    非常感谢您对我委工作的关心和支持。
   
    附件:委员意见征询表
   
   
   
   
    海南省发展和改革委员会
    2012年9月18日
   
   
   
   
    联系单位、联系人及电话:海南省发改委,汤康,65363586
    抄送:省政协提案委员会,省旅游委,三亚市人民政府,省政府
    督查室,委办公室、体改处、产业处