B
    海南省住房和城乡建设厅
    对省政协五届五次会议第0246号提案的答复
   
    民盟海南省委员会：
    政协海南省第五届五次会议第0246号提案《增强紧迫意识，抓住关键环节，争取将海南国际旅游岛建成全国垃圾分类示范区》收悉。经研究，我厅答复如下：
    一、我省垃圾分类收集工作进展情况
    （一）立法规范生活垃圾分类和处理。
    我厅编制的《海南省城镇容貌和市容卫生管理条例》已于2011年9月28日经省第四届人大常务委员会第二十五次会议审议通过，并自12月1日起在全省范围内施行，为我省建立环境卫生及生活垃圾管理的长效机制提供了保障。该条例特别对垃圾分类、餐厨垃圾管理进行以立法形式予以规范，填补了我省在此项工作上无法可依的空白，为下一步工作监管提供依据。
    （二）认真贯彻落实国发[2011]9号文件精神。
    为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境，国务院于2011年4月印发出台了《批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）。省政府领导对此高度重视，召开专题会议研究并提出，完善城市垃圾处理工作是夯实海南国际旅游岛基础，改善民生的重要手段，要将垃圾处理工作摆在前所未有的突出位置抓紧抓好。省政府随后下发了《​海南省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》（琼府[2011]72号），提出了优先安排垃圾处理设施建设，优先采用垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化技术，优先推进垃圾源头减量的思路，确定了“扩增处理能力、调整处理结构、促进垃圾减量、配建收运体系”的工作目标。琼府[2011]72号涉及到垃圾分类的工作有以下几方面：
    1、广泛开展垃圾分类收集处理。
    到2015年在海口、三亚、琼海建成3座跨区域服务的集中餐厨垃圾处理设施。2011年，在我厅指导下，三亚市成功申报了全国首批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。目前，三亚市已完成项目的立项审批，正在开展项目BOT特许经营的招投标工作。海口市正在开展餐厨垃圾处理场立项工作。
    （1）加强危险废弃物处置工作。根据《国家危险废物名录》（环境保护部、国家发展和改革委员会2008年1号令）第六条规定，家庭日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可以不按照危险废物进行管理。将前款所列废弃物从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理。因此，上述废弃物集中回收后，必须按照危险废物进行管理。目前我省危险废物处置中心已建成，年处置规模为2万吨，能够妥善处置列入名录中的40余类危险废物，可以保障我省生活垃圾分类收集过程中有毒有害垃圾的安全处置。
    （2）加快推动建筑垃圾资源化利用。根据《城市建筑垃圾管理规定》（国家建设部2005年第139号令）第四条规定，建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。因此，加快推动建筑垃圾资源化利用，符合国家可持续发展的战略，确保我省更好地完善垃圾处理设施建设。
    2、促进生活垃圾源头减量。
    建立与生活垃圾焚烧和填埋工艺相衔接的垃圾分类收集运输体系，综合运用经济、法律、行政和技术手段控制垃圾产生量增长，促进生活垃圾源头减量。生活垃圾产生量增长率每年降低0.5到1个百分点。2015年，海口、三亚两市建成生活垃圾分类示范城市。
    从2012年起，全省宾馆、酒店等行业逐步限制使用一次性用品，逐步从源头减少垃圾产生量。
    3、加强生活垃圾资源化利用。
    国发[2011]9号提出：“加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。”为此，我省提出了到2015年城市生活垃圾资源化利用比例达到60%以上的目标。为实现此项工作目标，我省在“十二五”期间将建设三亚、儋州垃圾焚烧厂、海口江东垃圾综合处理场。
    （三）开展城区生活垃圾分类管理试点工作。2010年起，海口市、三亚市已在部分党政机关、学校、星级宾馆饭店、居住小区等选取试点单位，先行开展垃圾分类收集工作，以点带面，逐步向试点周边扩大宣传推广。
    （四）积极推动农村地区垃圾无害化处理试点工作。2011年是我省“村镇卫生环境综合整治年”，为加强全省村镇环境卫生整治工作，提升农村地区垃圾无害化处理水平，省政府专门下发了《关于全面加强村镇环境卫生整治工作的通知》，为构建覆盖全省村镇的生活垃圾管理体系提供制度保障。我厅为贯彻落实省政府文件精神，制定了《海南省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》，从保洁队伍建设、垃圾收运点（站、房）建设、环卫作业机具、无害化处理工作流程等方面进行规范，实行标准化管理。省政府计划在“十二五”期间投入1.5亿元，对全省500个行政村的农村垃圾进行无害化处理，逐步改善农村生活卫生环境。此项工作已列入《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划》（2011-2015年）。2012年，省财政已安排2000万元，对全省海口、琼海等市县67个行政村的垃圾进行无害化处理试点工作。目前，此项试点工作正在筹备中。
    二、我省垃圾分类收集工作存在的主要问题
    垃圾分类收集是一个系统化、繁杂的事务性工作。需要专项经费支持，专门人员进行组织实施，还要辅之大量的宣传、教育、公民素质提升工作，不可能一蹴而就。日本、台湾等地区在垃圾分类工作上已探索了几十年，才有目前的成绩。住房和城乡建设部早在2000年就组织北京、上海等8城市开展城市生活垃圾分类处理工作，但由于人员、经费、宣传等工作瓶颈，此项工作步履维艰，基本未取得实效。
    为了实现垃圾分类的目标，相关部门必须在政府的统一领导下，从人员、制度、成本、政策法规等方面进行整体性考虑。不仅仅要从源头将垃圾分类收集做好，而且要将后期各环节的工作，包括运输方式、收集和终端消纳处理等考虑周全。否则，即使有了前期的分类，而后期仍沿用现有的运输方式和已有的混合式垃圾处理方式，亦无法真正实现垃圾分类目标。但目前我省大部分市县对此项工作的认识还不到位，缺乏政策和资金保障，垃圾分类工作机制难以有效建立，垃圾分类收集、处理工作体系尚未形成
    三、下一步工作思路
    下一步，我们将采纳提案建议，拟采取进一步措施推动此项工作。
    （一）建立由省领导牵头的垃圾分类处理工作协调机制，统筹推进此项工作。按照琼府[2011]72号要求，省住房城乡建设厅、发改委、旅游委、工信厅、国土厅、科技厅、财政厅、农业厅、商务厅、教育厅、海洋渔业厅、农垦总局、林业局、省委宣传部等部门应充分发挥部门的综合协调和业务指导作用，各负其责，互相配合，共同做好垃圾分类处理工作。
    （二）制定并出台配套的政策法规、规划及技术标准。垃圾分类收集的目的是实现垃圾减量化、资源化和无害化。一是制定地方性政策法规，如《海南省生活垃圾分类收集和综合利用管理办法》，为推行城市垃圾分类收集处理提供专项法律保障。二是编制《海南省生活垃圾分类收集专项规划》。三是指导制定《生活垃圾分类收集服务细则》、《生活垃圾分类收集验收标准》、《生活垃圾分类收集员管理制度》等技术标准和规章制度，对人员培训、分类类别、分拣收集、运输处置等内容明确具体规定，促进各项工作规范有序进行。
    （三）建立政策激励机制。垃圾分类收集工作不仅会增加成本和工作量，还需要投入更多人力和财力，并且只有将源头分类和末端分类处置结合起来，才能有成效。因此，垃圾分类收集不仅仅是环卫一个部门的事情，更是一项需要全民参与的公益事业。各市县要建立财政补贴机制，垃圾分类收集工作是一项公益事业，是政府向公众提供的一项公共服务，政府须承担起应尽责任，政府必须保证垃圾分类收集专项资金的投入。
    （四）鼓励多元化投资建设垃圾分类处理项目。项目是推行垃圾分类收集的重要平台和抓手，加大具体项目的引进和推进力度，可以为垃圾分类收集工作增添活力。在积极贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长的决策和部署下，我厅紧抓国家保增长、促内需的重大机遇，计划将垃圾分类收集与源头减量、有机垃圾生化处理、餐厨垃圾资源化处理、生活垃圾资源化利用等项目的尽快纳入国家或省的重点投资项目。
    （五）积极研究和吸收垃圾分类收集处理方面的新技术、新成果，提高垃圾分类处理工作的技术含量。原始落后的垃圾人工分拣方式以及分类运输和末端处理环节，既是制约工作效率和水准提升的因素，也是影响居民群众参与垃圾分类的一个重要原因。目前，我省垃圾分类收集工作刚刚起步，一是需要广泛收集国内外垃圾分类收集工作的成熟技术成果信息，针对推行工作实践中存在的问题和症结，我厅将根据全省垃圾分类收集工作进展情况，组织行业专家、企业代表、热心市民等详细研究，充分论证，因地制宜，及早采取适合本地实情的应用技术，为最大化提高工作实效进行有益地探索。下一步，拟考虑引进专业垃圾分类处理公司，通过引入社会资金投资垃圾分类处理设施建设，进而达到提高我省垃圾分类收集处理水平的目的。二是积极探索垃圾分类收集技术问题，及早就垃圾的分类运输问题和末端处理问题进行统筹规划，制定一套完整的技术路线流程和作业规范，给广大民以直观的影响，有利促进垃圾分类收集的长远推进。
    （六）积极探索资源垃圾回收新模式。
    对于常规的老城区，一般已由废品收购人员和区域性的废品回收站形成了废物回收系统，由商务部门协助管理。对于新建小区，探索采用由政府支持，专业公司从源头收集到末端回收全过程负责的模式，资源垃圾的收集可由资源公司和物业公司联合进行上门收集。
    （七）建立考评监督机制。充分发挥省人大法律监督、政协民主监督的职能作用，对我省推行垃圾分类收集处理的落实法律法规的情况进行监督，对不履行法律法规的行为依法查处。逐步建立垃圾分类收集监管体系，分年度将垃圾分类收集工作任务列入各市县政府绩效考核内容，将生活垃圾减量化、无害化、资源化指标列入政府绩效考核指标，对成效显著的单位和个人给予表彰、奖励，对做得不好的单位和个人进行问责和通报。指导各市县政府将垃圾分类收集工作任务详细分解到各区、各街道和各职能部门等有关单位的日常工作内容中，列为各有关单位绩效考核、评优考核、卫生文明考核等考核指标。
   
   
   
    二〇一二年七月九日