对政协海南省第五届委员会
第五次会议党派团体提案0244号的答复
民盟海南省委员会：
您提出的“应着力发展我省乡村休闲产业”的提案收悉，现答复如下：
一、关于“要站在前瞻性、全局性、战略性高度去理解发展乡村休闲产业的意义与作用”的问题。
（一）充分利用海南独特的乡村原生态资源优势，发展优势突出的乡村休闲产业。省委省政府、省农业厅高度重视海南休闲农业发展，站在前瞻性、全局性、战略性高度去理解海南休闲农业发展的意义与作用，把发展休闲农业作为海南国际旅游岛建设，发展农村经济，增加农民收入的重要内容来抓。2009年7月省政府下文在全国率先批准成立“省休闲农业发展局”，并在省农业厅挂牌，负责全省休闲农业发展指导工作，从而为发展我省休闲农业提供了工作机构保障。2010年农业厅在工作要点中提出力争用3年时间创建100个具有浓厚地方特色的乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等旅游休闲农业示范基地的工作部署。为了抓好这项工作，我们制定出台了《海南省休闲农业示范点评定和管理（试行）办法》。并于2011年评定33家各具海南特色的休闲农业示范点，以典型推动海南休闲农业发展。2012年，我们决定将休闲农业示范点的评定活动与省委省政府推进国际旅游岛建设的重大战略部署之一“绿化宝岛”大行动中创建100个果园行动结合起来，把发展海南热带特色水果作为休闲农业的重要组成部分，加快发展。
（二）把乡村休闲产业作为农村经济发展的主要抓手，带动农村社会经济全面协调发展。休闲农业是现代农业发展的高层次产业，带动农村社会经济全面协调发展是海南休闲农业的任务和方向。海南休闲农业正处于刚刚起步发展阶段，与法国、德国、荷兰、西班牙等大部分欧洲的先进休闲农业发展相比，还相差甚远；即使与我国的四川、湖南、台湾等地方相比，发展也是滞后的。目前，我们正在借鉴四川、湖南、台湾等休闲农业发展比较快的地方的发展经验，2011年，我们组织了两期60多位休闲农业企业家和休闲农业管理人员到台湾参观、学习、培训，同时利用海南“冬交会”休闲农业论坛、海峡两岸休闲农业发展学术研讨会等平台，邀请台湾多名休闲农业专家来交流、讲课、传授经验，借鉴外来经验，结合海南实际，加快休闲农业发展。
二、关于“从农村土地制度创新入手，建立我省农村土地流转制度，激活农村土地，破除乡村休闲产业发展的瓶颈”问题。租赁农村土地，发展休闲农业，农民从中获取租金，这是最原始的农村土地流转方式，我们不鼓励农民以这种流转的方式来发展休闲农业。我们认为发展休闲农业，最好的办法是农民以土地入股，并参与休闲农业开发，这样农民既可以拿到工资性收入，还可以拿到股份分红，也就是建议中说的“推进农民变股民，做景民”。农村土地流转和征用，要严格执行国家土地法，国土资源部 农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）中第二条第三款规定“在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理”，搞大型休闲农业，在其中搞休闲农业的永久性建筑，必须按照建设用地来管理，要将农业用地变为建设用地，这是一个相当难的过程。总之，农村土地、农业用地、耕地是个敏感问题，我们正在与有关部门探讨当中。同时也盼望省委省政府根据海南国际旅游岛建设的需要出台有关农村土地流转的创新方法，激活农村土地，推进土地适度规模经营。
三、关于“创造让大企业进入、大项目带动、成片开发、品牌化经营的乡村休闲产业发展的海南模式”问题。大企业进入、大项目带动、成片开发、品牌化经营，这是海南休闲农业发展的方向之一，我们做了一定的工作。一是建立项目库，要求各市县、各企业申报发展项目。利用海南“冬交会”以及各种招商会为平台进行招商引资。二是积极向省政府申报发展项目，在今年农业厅向省政府申报的大项目中，有7个第一期投资大于5000万元的项目为休闲农业项目。三是把相当一部分村子打造成为以休闲度假为主的休闲农庄、休闲村镇。目前正在搞试点，保亭县以大企业投入将什进村整体搬迁，让农民整体住进“楼房”，用农村原有的集体土地搞休闲农业。至于大企业进入、大项目带动、成片开发，农民如何从中获取利益，海南休闲农业才刚刚起步，目前正在探讨当中。
四、关于“要高水平规划乡村休闲产业，把海南打造成为‘后花园’，‘第二居住地’，一个基础性工程就是要实施综合的土地整理”问题。要把几个村子、甚至整个镇整合规划设计成为休闲农业，这是一个长远的目标，要靠一代人或者几代人的奋斗。
五、关于“特色生态小镇建设，是海南乡村休闲产业拳头产品，亮点之一”问题。特色生态小镇建设与休闲农业的有机结合，这是海南休闲农业发展的发展方向之一，澄迈的咖啡风情小镇也许就是一个雏形。但是，海南走欧洲小镇发展模式，还要走一段很长的路，涉及的部门必定很多，目前我们正在朝着这个方向努力。
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抄送：海南省政协办公厅。
联系单位、联系人及电话：海南省农业厅企业发展处，云昌贤，65343537。