对政协海南省第五届委员会
    第五次会议第0240号提案的答复（B类）
   
    民盟海南省委员会：
    我省是受台风（热带气旋）影响严重的地区，几乎每年台风都对我省特别是东部沿海地区的工农业生产造成巨大的经济损失。据统计，平均每年影响我省的台风6-7个，造成的损失占GDP的3%-5%。
    为了减轻台风造成的灾害损失，近十年我省在防台风工程措施和非工程措施上都做了切实有效的工作。在工程措施方面新建和加固了大批水库、堤防、渔港，并做了局部的河道清障。在非工程措施方面，建设了省级和市县级指挥系统，加强了台风、降雨和洪潮的监测预警预报，落实防汛防风责任制、物资和队伍，制定各类方案预案。
    尽管我省在防风方面做了不少工作，仍如你会所指出的在一些方面，特别是在农用地防台风体系建设方面存在不少问题。现就你会提出的关于恢复与重建农用地防台风体系的建议，答复如下：
    一、进一步加强和重视农用地防风林的建设。近年来，省委、省政府高度重视林业生态建设。2007年6月1日，在全省海防林建设动员大会上，罗保铭省长发出“筑我绿色长城，护我宝岛家园”号召，在全省掀起了海防林建设的高潮。经过五年的建设，我省的海防防护林带已全面合拢。为全面推动海南国际旅游岛建设，2011年，省政府提出启动“绿色宝岛”工程，2011年12月，在全省经济工作会议上，省委书记罗保铭提出实施“绿化宝岛”行动计划，2012年4月25日，省第六次党代会报告提出大力推进绿化宝岛大行动。省林业局已组织编制了绿化宝岛工程规划，将农田林网建设纳入规划。为加快绿化宝岛建设工程，省委、省政府将在近期召开全省绿化宝岛动员大会，宣传绿化宝岛建设的重大意义，统一各级领导干部思想，提高认识，团结和带领全省各族人民建设绿色宝岛，努力把海南打造成为空气清新、四季花开的绿色家园，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。今年以来，绿化宝岛大行动在全省已陆续展开。省林业系统及时总结推广各地绿化宝岛建设特别是农田林网建设的成功经验，促进全省农田防护林网建设，提高农田林网的防护效能。
    二、加大海防林的建设与保护力度。为减少台风对沿海平原和台地农业生产的危害程度， 2007年以来，省委省政府加大了沿海防护林建设力度，至2011年中央和地方财政共投入3亿多元，实施退塘还林1.9万亩，营造沿海防护林16万多亩，沿海防护林带得以全面合拢，沿海地区防台风体系得到进一步加强。
    但是，我省的沿海防护林尚有4万多亩被近年台风毁损和人为破坏，防护效能明显下降，需要进行修复。为此，在绿化宝岛大行动中，省政府继续加大海防林建设力度，规划新造和更新改造海防林4.5万亩，将在未来4年内完成。此外，省业局按我省立法规划，争取出台《海南省海岸带资源保护与开发利用管理条例》。
    三、在绿化宝岛工程中重建耕地、农田防护林网。我省正在组织的实施绿化宝岛工程，旨在增加森林面积，提高森林覆盖率，增强森林生态系统防护功能，绿化美化旅游和居住环境，增加农民收入，提高人民生活水平。绿化宝岛工程规划八大重点建设项目，造林总面积150万亩，其中规划营造生态经济兼用林75万亩，重点建设包括农田防护林网在内的生态公益林。明确了国营农场、林场是橡胶园防护林网建设的主体，计划至2015年，国营农场要新建和改建生态经济林12.9万亩，并将橡胶园防护林作为重点建设内容。通道绿化也是构筑农田防护林网的重要手段，绿化宝岛工程规划通道绿化任务9.8万亩，通过公路防护林建设，可为沿路的农田、园地建设较完整的防护林体系。
    要确保香蕉等热作高产高效，必须建设其园地的防护林网，但其园地不属于基本农田保护区，林业部门可以与当地乡镇政府、村委会共同规划和建设防护林网。
    四、加强生态公益林的保护与建设。中部山区是我省主要河流的发源地，是我省重要的水源涵养林区。这一地区生长着全国乃至全世界重要的热带天然林，对维护海南生态安全，保护海南人民的生命财产安全发挥着不可替代的作用。为了保护好这片森林，我省将这片地区规划为重点生态公益林，派专人进行管护，并对生态敏感地区设立了自然保护区，区划出严禁人们从事生产经营的核心区和缓冲区。目前，我省已完成了全省第二期天然林保护工程规划和全省生态公益林保护建设规划。规划全省生态公益林1345万亩，对全省989万亩天然林进行全面保护。同时，完成了南渡江、昌化江、万泉河、陵水河和宁远河等五大河流域的植被恢复和保护规划，规划造林面积10万亩。“十二五”期间，在实施绿化宝岛大行动中，将加大五大河流域的植被恢复和景观改造建设，不断恢复热带天然林区的生态防护功能。
    五、加强湿地生态系统的保护。我省属独立的海岛水系，河流比降较大，湿地面积虽小，但对于海口、文昌、琼海、万宁、东方、临高等沿海地形平坦的城市，湿地对减轻内涝发挥关键作用，同时，湿地可以调节气候，为动植物提供栖息地，维持生物的多样性，给市民提供优美的休闲场所。省防汛防风防旱总指挥部在2012年的防汛准备工作检查发现侵占湿地和河道的问题后，对个别市县发出整改通知，要求具有防洪排涝任务的城市，要限时编制防洪排涝规划，防止侵占河道和湿地。今后要更加重视湿地的保护，将湿地纳入城市发展规划和土地利用规划。
    六、加大中小河流治理和河道清障力度。2009年开始，中央加大对中小河流治理力度，编制了中小河流治理规划，规划实施时间6年，我省有45条中小河流列入规划，投资估算13.79亿元。目前正下在治理营根河、金冲河、大塘 河、大安河等河流，已到完成投资4.46亿元。至2015年规划实施完成后，我省中小河流重点河段将得到根本治理，被治理河道的防洪能力将从不到5年一遇提高到20年一遇。
    在今年的防汛准备工作中，全省各市县对河道的行洪安全进行了排查，大部分市县重视河道的清障工作，如三亚、临高、白沙、陵水依法对河道障碍物进行了清除，海口市及时制止了南渡江出海口侵占河道的行为。为了行洪安全，省防汛防风防旱总指挥部发文要求儋州市和澄迈县对杨洪沟和加笼沟进行清障。目前全省主要河道行洪通畅，在汛期，水务和“三防”办等职能部门仍将加强河道的排查巡查，确保河道行洪安全。
   
   
   
    二0一二年六月十二日
   
   
   
    联系单位、联系人及电话：省水务厅，陈万洲，65786118
    抄送：省政协提案委员会