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    海南省国土环境资源厅
    对政协海南省第五届委员会
    第五次会议第0102号提案的答复
   
    致公党海南省委员会：
    您提出的《关于建立“环保警察”的建议》提案收悉。现答复如下：
    海南历届省委、省政府都高度重视环境保护工作，建省之初，我们就强调“要保住海南这块中国唯一未被污染的净土”；1999年，我省在全国率先提出了建设生态省；今年的我省第六次党代会上，罗保铭书记又郑重指出，要细心呵护海南得天独厚的生态环境，作为实现绿色崛起最基本的依托。随着我省经济社会的发展，我们对环境保护工作的认识在不断深化，环境保护管理体制机制也在不断完善。
    一、践行科学发展观，充分行使特区立法权，适时修订完善《海南省环境保护条例》
    当前，我省积极贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，认真总结建省以来成功的经验，结合全国第七次环保大会及我省第六次党代会精神，适时修订完善了《海南省环境保护条例》。新修订的《条例》已通过省第四届人大常委会第三十二次会议审议，将于今年10月1日起施行。新修订的《条例》通过立法的形式，将省委确定的绿色崛起发展战略上升到了法律的高度，也充分彰显“最严格的环境保护制度、最有效的环境保护措施、最严厉的环境执法尺度。一是提出了“规划先行”的工作理念，对编制环境保护规划和生态省建设规划作出明确规定；二是强化了环境保护的责任安排，将环境保护领导责任制扩展为环境保护目标责任制，在强化政府责任的同时，不断健全政府、企业和社会共同参与机制；三是进一步完善了环境保护基本制度体系，以地方性法规形式固化了规划环评制度、主要污染物排放总量控制制度和排污许可制度等环境保护基本制度，还结合国家环境经济政策和我省的试点工作经验，明确了环境污染责任险、生态补偿、排污权交易、环保诚信制度等环境经济政策；四是更加注重生态安全，强化了生态省建设，加强了生态环境核心区域的环境保护；五是从严处罚环境保护违法行为，提高了部分环保违法行为的处罚额度，提升违法成本，增强了环保处罚的震慑力。
    二、建立环境公益诉讼制度，为国际旅游岛及生态省建设提供司法保障
    我省积极探索和尝试建立环境公益诉讼机制，取得了初步成效。2010年，省机构编制委员会批准省高级人民法院成立环保审判庭，成为全国首家获得正式编制的环保审判庭。海南省一中院、二中院、海口中院和三亚中院相继设立环保审判庭,基层法院也在积极推进建立环保审判庭。环保审判庭主要负责审理环境公益诉讼案件以及水资源污染、空气污染、放射性污染、噪声污染等环境损害侵权和环境破坏等案件。目前我省已经初步建立起环境公益诉讼载体。省高院制定印发了《关于开展环境资源民事公益诉讼试点的实施意见》，明确了诉讼主体、起诉条件及赔偿和受偿主体等。该实施意见的出台为开展环境公益诉讼试点提供了政策依据。为推进环境公益诉讼能够尽快进入实质实施阶段，省高院和省财政厅共同出台了《环境保护公益诉讼资金管理暂行办法》，明确了环境公益诉讼费用预缴和负担等内容，解决了环境公益诉讼费用承担、赔偿费用缴交等问题。我厅作为环境保护、土地和矿产资源管理的行政主管部门，将紧紧围绕国际旅游岛建设和生态省建设要求，从自身承担的环境资源保护职能出发，建立环境公益诉讼的诉讼应对机制，履行好环保行政管理职责。同时积极配合相关部门，大力推进环境公益诉讼制度建设和完善，充分发挥环境公益诉讼的作用，切实维护环境公共利益，促进环境保护工作的开展。
    三、研究探索环境保护执法体制机制创新，强化环保执法，有效遏制环保违法
    在现行法律体制下，环保行政执法面临执法手段有限、强制性差的问题。为解决上述执法难的问题，湖北、云南及山东等兄弟省份都在成立“环保警察”的方式上，进行了先行先试。我省也将借鉴外省成功经验，同时结合我省实际，开展调查研究，积极探索通过与公安部门联合执法或建立“环保警察”的方式，在执法队伍、执法资金、执法手段等方面加强环保执法能力建设，为我省环境保护提供有力执法保障。
    感谢您对我省环境保护工作的支持!希望今后对我厅的工作提出更多的宝贵意见。
   
   
   
    海南省国土环境资源厅
    2012年9月17日
   
    抄 送：省政协提案委员会，省政府督查室。
    联系单位及联系人：省国土环境资源厅政策法规处 向玲
    联系电话：65236049