海南省国土环境资源厅
    对政协海南省第五届委员会第五次会议
    第0067号党派团体提案的答复
   
    省政协经济委员会（T09）：
    你委在政协海南省第五届委员会第五次会议提出的《关于整治天然橡胶初加工环境污染的建议》（党派团体提案第0067号）收悉。经研究，现答复如下：
    一、关于落实完善环境保护工作机制的问题
    我省环境管理一直坚持“环境保护属地管理，各级党政主要负责人切实肩负起第一负责人的职责”的要求。“十二五”期间，我省将进一步完善环境保护目标责任制，强化环境保护目标考核，把经济增长、污染降低、环境质量提高纳入各市县、各部门干部政绩考核评价的重要内容，并作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。落实环境保护工作联席会议制度，建立环境保护部门统一监督管理、各市县和相关部门分工负责的环境保护协调机制，加大对橡胶加工业等传统产业的环境整治力度，建立重点行业长效监管机制，切实控制橡胶加工业对环境的污染，保护好生态环境。
    二、关于严格执行环境准入制度，合并和关闭产能小、技术落后、污染环境的橡胶加工企业的问题
    近年来，我省全面加强了对工业项目布局的梳理评估，推动工业项目的科学规划和合理布局。实行严格的项目环评和环境准入制度，推动和引导企业不断加快科技创新、产业升级和生态化改造。对于橡胶加工行业，环境保护部于2008年10月1日起公布施行的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，明确规定新建橡胶加工厂属于有重大环境影响类型，应编制环境影响报告书。提高了橡胶加工行业的准入门槛。近年来，我厅已否决了3个投资小和属于落后产能的橡胶加工类项目。
    2008年以来，我厅在严格环境准入的同时，积极协同推动我省橡胶加工行业整合工作。对海南省橡胶集团原有的89家小型加工厂进行关闭合并，建设成15家规模化的橡胶加工厂，投资1亿多元进行污染治理设施建设，实现了废水的循环利用，部分加工厂实现了废水零排放。民营橡胶加企业也正在向规模化发展，不断加大环保投入、加强污染治理设施建设。据统计，我省13家民营大型橡胶加工厂已先后投资7000多万元资金，建设起较完善的污染治理设施，采用新的污染治理技术，基本实现了污染物达标排放，部分民营橡胶企业还实现了废水循环利用，保护了环境，促进了经济与环境协调发展。
    由于历史的原因，我省还有一大批民营橡胶加工厂产能小，技术工艺落后，污染治理设施不完善，存在污染环境的情况。下一步，我厅将严把准入关，在新建橡胶加工厂审批时，认真执行环境影响评价法，落实环保第一审批权制度，防止新污染源的产生。同时，联合省工信厅等部门，进一步加强对橡胶加工落后产能的清理检查，开展专项整治，促进产能升级，逐步淘汰落后橡胶加工产能。
    三、关于加大对橡胶加工企业的环境执法监管和行政处罚力度的问题
    橡胶加工业企业一直是我省的排污大户。我省各级环境部门也一直不断加大对橡胶加工业的执法监管力度，对存在的环境违法问题进行查处。但我省大批的橡胶加工企业、特别是民营橡胶加工企业，由于规模小、环境治理投入能力不足，污染环境的问题始终未得到有效解决。
    2012年5月20日，我厅针对橡胶加工企业、特别是对民营橡胶加工企业存在的环保未批先建、污染治理设施不完善、不正常运行、超标排放污染物、偷排污染物等环境违法问题，部署开展了全省橡胶加工行业专项执法检查工作，要求各市县环保部门对橡胶加工企业进行全面清查，对存在的环境违法问题从严、从快、从重进行处理。截至2012年7月15日，全省共出动人员723人次，检查橡胶加工厂97家，共发现环境违法行为37起，目前已立案查处21家，下达限期整改通知书12家，关闭了四家技术落后和生产环境差的小型胶厂。对立案查处的橡胶加工厂，已将处罚情况通报给人民银行，限制企业贷款。
    下一步，我厅将组织督察组进行专项督察，要求各市县对专项执法检查发现的环境违法行为采取有效措施，切实做到查处到位，整改到位；对无法整改到位的橡胶加工企业，由市县环保部门依法提请市县政府予以关闭。
    认真落实国家环境保护政策法规，进一步加强与相关部门的协调配合，综合采取行政、法律以及经济和市场手段，积极探索通过绿色信贷、绿色税收、绿色贸易和排污权交易等制度，推动橡胶加工业产业整合和升级，解决橡胶加工企业的环境污染问题，促进我省橡胶加工产业的健康发展。
    衷心感谢你委对环境保护工作的关心与支持，希望继续关注我省橡胶加工业的环境管理，多提宝贵意见。
   
   
   
    海南省国土环境资源厅
    2012年7月31日
   
    抄 送：省政府督查室，省政协提案委员会。
    联系单位及联系人：省国土环境资源监察总队 伍荣
    联系电话：65236105