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案  由: 关于进一步加强我省中部地区贫困市县农村公路建设的建议
提 案 者:
     海南中部地区包括白沙、琼中、五指山、保亭、定安和屯昌六市县,是海南生态保护核心区域和重要的水源涵养地,也是海南少数民族主要聚居地区和经济欠发达地区。六个市县中白沙、琼中、五指山、保亭是国家级贫困县,定安和屯昌是省级贫困县。农村公路建设是社会主义新农村建设的重要环节,也是重要的民生工程,可有力改善农民群众生产生活条件,促进农村经济社会发展。
    一、我省农村公路畅通工程建设取得巨大成绩
    农村公路建设是社会主义新农村重要基础设施建设。“十一五”期间,在中共海南省委、省政府的领导下,省交通运输厅积极推进我省农村公路畅通工程建设并取得了巨大成绩。截至2010年底,全省累计完成通畅工程里程1.47万公里,占全省通畅工程建设任务的94.7%;累计完成投资59.46亿元,占总计划投资的95.4%;实现203个乡镇通畅,乡镇通畅率99.5%(仅有在建的五指山市的毛道乡未通畅);实现2498个建制村通畅,建制村通畅率97.3%。随着农村公路的铺通,班车也开到了农民兄弟的家门口。据不完全统计,海南2006年实施农村公路通畅工程以来,共开通农村客运线路185条,线路通达210个乡镇、途经2545个行政村,乡镇通客车率98.6%,行政村通班车率达72.1%,惠及群众300多万人。过去农民兄弟“晴天出门一身土、雨天出门一身泥的现象不见了,“出家门、上车门、进城门”也不再是农民兄弟的奢望。农村公路通畅工程的建设,有效地改善了海南农村的交通状况、投资环境和居住环境,促进了农村资源的开发利用,为农村经济发展发挥了重要的作用,取得了良好的社会效益和经济效益,深受广大群众的欢迎。
    一是全面改善了海南农村的交通状况。通畅工程实施前,海南大部分农村公路处于坑坑洼洼、晴尘雨泥的状态,有的路段虽然实现了通达但行车仍然十分困难,严重影响群众出行。通畅工程实施后,受益群众出行已经畅通无阻,受益群众无不称赞政府的惠民政策,喻为“交通大解放”。
    二是加快了城乡一体化进程。随着通畅工程的实施,海南各市县已经逐步将农村客运纳入了“十二五”建设规划,甚至部分市县已于近两年在一些有条件的农村开通了公交,加快了城乡一体化进程。如定安县首条农村公交车线路“定城至巡崖”于2010年开通,途经4个村委会6个自然村,受益人口8500余人,群众十分满意。琼中县10个乡镇均通班车,开通农村客运班线12条。
    三是农民经济收入普遍增加。通畅工程建设后,加快了农产品运输,运输成本普遍降低,激发了当地群众种植经济作物的热情,穷乡僻壤也开始得到了外地投资者的关注和投资。如香蕉园、芒果园、养猪场、养鸡场、农家乐饭店等不断建成,增加了当地群众的就业和收入。琼中“什运至三联公路”原是一条崎岖不平的羊肠小道。2007年10月该路修建为水泥路后,当地村民随即增种了橡胶、槟榔、木薯等,人均年收入大幅度增加。
    可以说,农村公路通畅工程建设是“十一五”最受老百姓欢迎的惠农工程之一,一条条新建的混凝土公路源源向广大乡村延伸,替代了坑坑洼洼的土路,有效改善农民群众的生产生活条件,有力促进了农村经济社会发展。
    二、我省中部地区贫困市县农村公路畅通工程建设中存在的问题
    (一)建设资金不足。
    我省农村公路通畅工程建设资金来源由省政府补助(奖励)和地方政府自筹配套组成。根据省政府办公厅《关于适当提高农村公路通畅工程补助标准确保工程质量的通知》(琼府办[2007]82号)决定,对白沙、保亭、琼中等6个民族自治县和五指山、屯昌、定安等5个贫困市、县,平均每公里补助33万元。近年来,我省中部地区贫困市县高度重视农村公路建设,地方配套资金不断加大,从原来的每公里配套2、3万元,增加到每公里6至10万不等。但因我省中部地区贫困市县总体财政收入较低,加上近年来农村公路建设成本攀升较快,有些市、县每年投入资金占地方财政收入相当大比例,仍然与实际预算需求还有一定差距。例如琼中县2009年配套929.84万元,约占该县2009年财政收入的1/4;白沙县2009年配套资金1038.46万元,约占该县2009年财政收入的1/5。以2010年设计的农村公路通畅工程项目平均设计预算每公里造价54万元,除省交通运输厅每公里补助33万元,县政府配套8万元外,每公里尚缺口资金13万元。由于配套资金的限制,导致路面设计“一刀切”问题难于解决,部分路段路面存在厚度不足,利用旧路,造成线形指标差、软基处理不到位、设计弯沉限值大,以及未考虑山区公路防排水等问题带来的质量隐患。给项目的实施带来很大困难,一些防护工程只能暂缓不做,已竣工的项目抗灾能力低,必要的浆砌边沟无资金建设,特别是中部山区每年7月至10月雨季期间,路面经雨水冲刷,很容易引起路面掏空,造成很大损失,甚至引起交通中断。
    (二)路面设计过低,不利于车辆通行。
    目前,我省中部地区贫困市县乡村公路大部分项目路面按最低标准建设,宽度多为3.5米,路面结构厚度不足,不能适应未来农村经济发展的需求。由于投资限值,部分通畅工程线形指标达不到等级路标准,安全设施不尽完善,施工现场安全警示标志不完善,一些项目完工后不及时路肩培土或不及时设置临时错车道,致使会车困难,造成安全隐患;在某些地势陡峭、弯度较大的路段难以实现双向并行,如不科学设置临时会车通道则极易造成交通堵塞甚至是交通事故。
    (三)道路水毁严重。
    由于我省中部地区贫困市县农村公路多为山路,山高坡陡,路况复杂,且雨量充沛,年平均雨天达175天,给农村公路建设养护带来很大困难。据不完全统计,近几年来,中部地区市县农村公路水毁情况严重,不少路段雨季时常因边坡塌方、路基下陷、涵洞冲毁、路面掏空而出现断路,中断交通,给农村经济带来更大的损失。如琼中县2009年农村公路水毁工程修复需求资金达84万元,2010年、2011年更高达600多万元。
    (四)公路养护责任未落实到位。
    我省中部地区贫困市县农村公路建设“重要轻养”的问题还较为严重,乡镇还未能树立农村公路养护主体意识,受益村庄的养护积极性不高。如目前琼中县农村公路的养护,除县道(25.5公里)设置道班实行专业养护外,一部分乡道和村道由村委会或沿途群众实行合同养护,另一部分乡道由地方公路管理站实行捆绑资金日常养护,大部分的乡道都是由各村委会年终突击养护,部分村道处于失养状态。
    一是农村公路养护管理责任主体有待进一步落实。由于部分乡镇仍存在养护主体未明确、县配套资金不到位等问题,大多数乡镇虽成立了农村公路养护站,但是还没有真正担负起农村公路养护工作主体的职责,责任不落实,养护人员不落实,养护管理缺乏活力。
    二是养护配套资金不到位。目前养护资金只有省交通厅安排的养护补助资金,农村公路养护只能实行重点养护,造成大部分线路处于待养状态,同时还造成危桥改造、养护机械的配置、道班房建设、路政执法相关配套设备严重滞后,不能保证农村公路晴雨通车和路产路权的安全,影响了农村公路正常使用。
    (五)技术人员的缺乏,令项目管理、推进和质量控制等方面工作难度加大。我省中部地区贫困市县目前的技术人员特别是路桥工程师非常缺少,如琼中县目前只有5名路桥助理工程师,与市、县公路建设的工程量极不相称,致使工程项目管理、推进和质量控制等方面工作难度加大。
    三、推进我省中部地区贫困市县农村公路工程建设的建议
    “十二五”期间,我省将在全面完成建制村通沥青(水泥)路建设任务的基础上,进一步提高农村公路的安全水平和抗灾能力,这将极大地提高农村公路通畅深度和水平,对促进“农业增效、农民增收”十分重要。我省中部地区贫困市县在十一五规划的农村公路建设项目完成后,仍有少数建制村(约2%)及众多自然村(约30%)未通硬化水泥公路。为促进中部六市县发展,省委、省政府制定出台《关于加快我省中部地区发展的决定》、《关于促进中部市县农民三年增收的意见》。因此,我们建议进一步加强我省中部地区贫困市县农村公路建设。
    (一)拓宽渠道,多方筹措农村公路建设资金
    一是省财政应加大财政投入。省财政应把农村公路建设资金列入每年财政预算,并根据财政收入增长情况适度增加。为提高农村公路工程建设质量,促进农村经济发展及旅游业发展,建议省政府、省交通运输厅进一步提高我省中部地区贫困市县农村公路通畅工程补助标准。
    二是积极争取国家部委的补助。立足国家扶贫开发工作重点县争取上级扶持发展农村公路建设资金和上级交通主管部门下拨的农村公路建设资金。同时积极向琼籍华侨、企业主争取农村道建设公益性捐赠资金。
    (二)适当提高我省乡村公路设计标准和建设水平。
    为适应未来农村经济发展的需求,乡村公路路面宽度应达4米或4.5米,并进一步提高乡村公路建设水平。
    (三)推进农村公路养护市场化,建立农村公路养护管理的长效机制。建立相对完善的规章制度、监管和考核机制,逐步实现有路必养的目标。
    1、明确农村公路养护责任主体。建议将农村公路水毁工程修复资金、日常养护资金列入县财政预算;将公路养护纳入乡镇考核指标,以调动乡镇养路护路的积极性。各乡镇财政每年从中央转移支付资金中投入一定的养护配套资金进行日常养护。
    2、推行和完善适宜的养护模式。按照市场化要求,积极推进承包养护体制改革,建立新型的农村公路管理养护新体制,全面加强农村公路管理养护的制度建设,完善养护质量标准,操作规程、检查评定标准主,做到责任、机构、人员、资金、制度“五落实”。推动农村公路养护从被动性向主动性,预防性养护转变,在养护模式的选择上,可根据路线的长短和路况、交通量大小、养护资金来源情况、沿线村庄的受益情况等,实行养护资金捆绑使用,机动养护;招标养护;分户承包养护;发动群众集中养护等模式。在养护模式的具体操作上,有条件的路线实行招标或议标养护、条件不成熟的路线实行代养或承包养护。主管部门根据任务完成情况,拨付补助资金。
    3、推行“四个一点”农村公路养护补助资金
    在农村公路养护资金来源方面,建议因地制宜,结合实际,采取“省补助一点,县财政安排一点,各乡镇自筹一点,受益乡村出一点”的方法予以筹措,农村公路养护配套资金按省厅提出的最低标准县道7000元/年·公里、乡道3500元/年·公里、村道1000元/年·公里筹措统一安排。
    (四)我省中部地区贫困市县应大力引进公路建设技术人才特别是路桥设计、管理方面的工程师。省交通运输厅、发改委等部门也要进一步加强对中部地区贫困市县农村公路建设的技术支援,从而保障农村公路建设任务的顺利完成。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2012-05-28
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
交通厅
2012年7月16日
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对政协海南省第五届委员会第五次会议 第0028号提案的答复
台盟海南省委员会:
    你们提出“关于进一步加强我省中部地区贫困市县农村公路建设的建议”收悉。现答复如下:
    根据国家发改委、交通运输部“十二五”农村公路的建设计划,“十二五”期间全国农村公路建设计划主要集中在西部地区。由于我省在“十一五”期已完成行政村的农村公路通畅工程建设,“十二五”期间交通运输部原则上不安排我省农村公路建设的补助资金,农村公路安排的少量资金主要是完善安保设施、危桥改造等项目,以巩固“十一五”期建设成果。另外,至2011年底,我省交通负债已达150亿元,公路建设资金筹措压力加大,在没有国家部委的补助和省财政资金支持的情况下,难以大规模开展农村公路通自然村的通畅工程建设。“十二五”期我省农村公路的主要任务是消灭1000公里的县道砂土路,在完成建制村通水泥(沥青)路建设的基础上,完善安保排水防护设施,进一步提高农村公路通畅和抗灾防灾能力,巩固农村公路建设成果。请你们与相关市县政府联系,加大完善农村公路配套设施建设的投入,加强对农村公路的养护,为农村群众出行创造良好的条件。
    感谢你们对省公路建设的关心与支持。
   
   
   
   
    二○一二年七月十二日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人电话:省交通运输厅 张海舰 65238378
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