王毅武委员：
    您好!您提出的《关于整治中间环节，增加菜农收入》的提案收悉。您在提案中建议整治中间环节，在增加菜农收入的同时保障百姓生活，具有很强的现实针对性。现将有关问题答复如下：
    近年来，蔬菜等农产品价格上涨较快，加大了通胀压力，也给群众生活带来了影响。据我们了解，我省蔬菜等农产品上涨较快的原因除种植面积有限外，主要是由于岛内蔬菜种植的季节性差异影响，即冬季是海南蔬菜生产的旺季，之后基本是淡季，因此淡季时节岛内蔬菜供应会有较大缺口。缺口部分主要靠省外调进，物流成本高、流通环节多等因素综合抬高了蔬菜价格。对此，近几年来我厅非常重视，采取了一些措施，取得了初步成效，如2007年以来陆续开展了“双百市场工程”、“农超对接”试点等工作。特别是2010年，经我厅积极争取，商务部、财政部在我省启动了海南农产品现代流通综合试点（以下简称试点），目标是通过三年时间，建立南菜北运稳定渠道，初步形成以信息为导向，以现代物流和冷链技术为基础，以农超对接、农批零对接、农批批零对接为主要模式，以推进农产品流通标准化和可追溯体系为手段，形成效率高、损耗低、安全畅通、调节灵敏的农产品流通体系。目前，我厅正在着力推进以下举措，以切实减少农产品流通环节,降低流通费用，稳定市场运行。
    一、培育产供销一体的龙头企业，提高生产和流通的组织化程度。2010年，我厅扶持省内大型农产品龙头企业在文昌东路、文昌会文、临高加来、琼海塔洋、昌江石碌、乐东黄流、三亚凤凰、保亭新政等省内瓜菜主产区建设了12个产地集配中心，鼓励企业巩固和发展“公司+基地+合作社+农户”的生产模式，通过 “统一技术指导、统一生产资料、统一价格销售、统一商标、统一包装”，与农户建立紧密的合作联系，提高生产和运销的组织化程度。另外，我厅通过与企业签订责任书等形式，要求产地集配中心建立最低保护价收购制度，即在市场低迷时也保证以不低于成本的收购价收购农产品，充分保障普通农户的利益。今明两年，我厅将继续在省内主要瓜菜主产区再完成13个产地集配中心建设计划，进一步发挥龙头企业对生产和流通的带动作用。
    二、构建稳定的产销链条，减少中间流通环节，降低流通费用。2010年，我厅着力构建稳定的产销关系，依托大型龙头企业，通过投资合作和长期契约关系打造“上联产地、下联销地”的产销链条，整合供应链上下游，构建“风险共担、利益共享”的长效机制。目前，已经培育和建设了22条海南通往北方的商流链条。其中，“农超对接”商流链条4条，“农批零”商流链条17条，“农批批零”商流链条1条。通过产销企业直接合作对接，部分试点企业减少流通环节1-2个，流通费用下降4%左右。下一步，我厅将继续支持建设20-30条商流链条，减少流通环节，降低流通费用。
    三、积极增加市场供应，保障我省蔬菜市场平稳运行。在积极保障北方冬季蔬菜市场供应的同时，针对我省夏季蔬菜价格居高不下的问题，我厅目前正与农业部门等加强协作，保障我省蔬菜市场平稳运行：一是扩大基地建设，大力推动规模设施农业的发展，提高海南夏季蔬菜自给率。二是加强和改善供应渠道，扶持中商中心市场等省内主要批发市场完善基础设施，与省外大型龙头企业和市场直接对接，减少进岛蔬菜流通环节。同时，扶持罗牛山等龙头企业建设蔬菜直销店和配送中心，提高优质蔬菜的直销配送率，稳定海南蔬菜价格。
    四、依托信息平台的引导作用，建立应急预警机制，减少农产品市场的波动。为减少市场因信息片面产生的种种 “一哄而上”、“一哄而下”现象，导致蔬菜价格大幅度波动，经过半年多的筹备，我厅于今年4月下旬正式开通了海南农产品流通公共信息服务平台，为农产品企业、产销大户、种植户和消费者提供种植产量信息、流量流向信息和价格信息，一方面引导农户根据市场需求合理生产，提高风险意识，一方面引导市场根据供应信息组织采购，畅通流通渠道。下一步，我厅将着重开发和完善公共信息平台的预警功能，通过平台对历史和当前数据的汇总和分析，对供求矛盾及时预警，及时采取相关措施，减少因信息不对称产生的市场波动。
    对于您在提案中提到的整治蔬菜供应中间环节的“倒手商”和“坐地商（菜霸）”问题，我们也进行了初步了解，一些批发市场确实存在个别这种现象。对于这些问题,我厅非常重视，正在加强与工商、物价及发改等部门的协调，共同加大对少数投机商户的打击和教育引导，强化和规范市场管理，争取做到不缺位、不越位、不错位，进一步改善农产品流通环境、减少流通环节、降低流通费用、增加农民收入和保障市场供应。
    由于农产品流通涉及面广，我们的工作仍有许多不足的地方，我们正在加强和改进。在此，请您予以谅解和支持，并请继续关注，多提宝贵意见，以促进我们的工作。
   
   
   
    2011年7月25日
   
   
   
    联系单位：省商务厅市场体系建设处
    联 系 人：文志华
    联系电话：65315951
    抄送：省政协提案委员会