民革海南省委员会：

贵委提出的关于“当前海南农资市场监管的现状、问题与对策”的提案，现答复如下：

一、我省农资市场监管的成效和进展

近年来，我厅一直致力于我省农资市场监管工作的探索与完善，通过强化监管，树立权威，为保护农业安全、维护农民利益作出了积极贡献。

（一）建立了基本完善的农资监管网络。为加大打击假劣农资的力度，净化农资市场，我省不断深化农资监管体制改革，已初步建立了较为完善的农业执法体系。一是机构进一步健全，目前全省共有17个市县组建了农业行政执法支（大）队，形成了省有执法稽查处、市县有支（大）队，上下贯通、运行有效的农业行政执法体系。二是职能进一步明确，执法机构承担了法律法规明确赋予的种子、肥料、农药、兽药、饲料等农资方面的执法检查、行政处罚工作，形成了打击农资违法行为的合力。

（二）建立了运行有效的农资监管保障机制。一是增加农资监管的资金投入，不断强化监管队伍素质建设，加大执法人员业务培训力度，完善执法装备和监管软硬件设施。二是完善多部门联合执法机制，整合执法资源。虽然多部门监管有时存在配合不密切现象，但近年来我省多部门联合执法逐步形成了长效机制，农资打假治理成绩斐然。目前我省11个职能部门组成的省农资打假小组之间的信息共享和执法交流已趋于常态化，农资多部门监管的体制正在发挥重要作用和进一步理顺中。

（三）建立了切合实际的农资监管工作路子。我省抓关键环节和关键季节，加强农资监管，注重“三个突出”：一是突出抓重要节点活动，每年狠抓放心农资进村入户活动，争取政策扶持和引导，保障农民用上质量合格安全的放心农资。二是突出抓质量监管，有计划、有步骤的组织相关部门和市县开展种子、农药、兽药、饲料等农资产品的质量监督抽查。三是突出抓冬季瓜菜生产，加强对瓜菜生产管理各个环节的监管，特别是农资治理力度，确保我省冬季瓜菜质量安全。

虽然我省农资市场监管取得了一定成效，但仍需对其体制机制不断革新和完善。贵委在建议中提到的省农资物流交易中心批发市场建设和授权涉农行业协会职能，我厅认为省农资物流交易中心批发市场项目已被省政府列为海南省十二五规划重点项目，下一步我厅会密切关注该项目的建设推进情况；而行业协会组织本身就具有行业自律服务的职能，是行业内部管理的方式，无需政府的批准和授权，农业行业协会可充分发挥其行业自律服务职能。

二、我省农药市场监管的成效和进展

为有效规范和监管农药市场，我省多措并举，强化建设，成效明显，下一步还将对农药市场管理体制实行改革。代表的建议与我省当前农药市场监管的做法和思路基本一致。

（一）促进规模化经营，提高经济和社会效益。根据《海南经济特区农药管理若干规定》和《海南省农药批发零售零经营许可管理办法》要求，我省将实行农药专营特许和行政许可相结合的管理体制，集批发、配送、技术推广于一体的农药经营新体制将逐步取代原有“多、散、小、弱”的农药经营状况，有利于培育有实力、信誉好、服务优的大型批发企业，形成规模化经营，提高经济和社会效益。

（二）培育农产品品牌，促进农药乃至农产品市场良性发展。培育创建品牌农产品已是我厅调整农业结构、提高农产品质量安全和增加农民收入的重要手段。我厅通过结合放心农资下乡活动，不断加强对农产品质量监管力度，确保绿色、健康、环保、生态的海南农产品品牌形象。同时，不断发展“三品一标”工作和借助“冬交会”平台加大推广和品牌扶持，我省品牌农产品影响力在逐步提升当中。

（三）建立健全各级检测机制，加大检测和问责力度。

检测体系建设取得突破性进展。全省已建立225个农产品质量检验检测流动服务站，实现全省乡镇覆盖；建立儋州等9个市县农产品质检站、三亚崖城等5个乡镇区域性农产品质检站等。下一步省现代农业检验检测预警防控中心和部分市县分中心即将陆续投入使用，筹备建设其余9个市县农产品质检站，省→市县→乡镇→村（田头）四级农产品质量安全检测体系初步形成。严格落实责任追究制度。我省加强了对出市县、出岛瓜菜的检测力度，对违法使用违禁农药的农户和其产品都进行处罚和处理，年初铲除使用违禁农药瓜菜30亩。同时，通过省政府与市县政府签订安全监管责任书，一级抓一级，层层抓落实，并对农药监管不力，措施落实不到位的单位及个人坚决进行问责。

（四）借助信息网络管理系统，建立产品溯源制度。《海南省农药批发零售经营许可管理办法》对农药信息网络管理做出了明确规定，各政府监管职能部门联合建立农药市场监管网络系统，与农药经营企业设立的农药采购招投标信息系统和农药经营电子台账管理联网，把农药的采购、储运、销售进行实时网络管理，实现农药产品和农产品（3G）的溯源。今后的农药市场将实行信息网络管理，有效提高监督管理效率和水平。

（五）加强宣传培训，提高农药使用效果。为强化全民学法守法、科学使用农药的法制意识，我厅通过报纸、广播、电视等舆论媒体多方面、全方位对农业法律法规和科学使用农药知识进行了宣传报道和专题讲解。如电视栏目《冬季瓜菜进行时》、取得良好收效，下一步我厅将与海南广播电视总台合办《农村法制》栏目，继续深化宣传。同时，为了推广绿色防控技术和科学使用农药，我厅还通过专项补贴资金，在部分农作物病虫害生物防治和物理防治示范基地和农民群众中免费开展性诱剂+防虫板+太阳能灭虫器+生物农药的绿色防控技术示范推广，减少农药使用污染。下一步我厅将探索并制定生物农药补贴办法，在全省推广低毒高效农药使用。

（六）建立奖惩结合机制，促进农药市场管理。我厅鼓励各市县结合农资监管实际开展安全诚信体系建设，澄迈等市县与农资经营店签订《农资诚信经营承诺书》、《诚信农药经营责任书》等，形成行业自律接受监督的氛围。下一步将探索对表彰单位和个人贷款、财政、税收政策扶持的操作性，形成激励机制。《海南省举报违法经营使用农药奖励办法》实施以来，我厅设立的全省农资打假举报电话12316作用积极，群防群治效果明显。

非常感谢贵委对我省农资市场提出的宝贵建议，并欢迎贵委继续对我们的工作给予一如既往的关注、支持与监督，共同为我省农村经济发展做出新的贡献。

                                           二○一一年七月二十一日