对政协海南省第五届委员会
    第四次会议第0369号提案的答复（B）
   
    任良广委员：
    您提出的《关于加强旅游饮食业价格的管理的建议》的提案收悉，现答复如下：
    “餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐”是旅游产业体系六大要素，餐饮首当其冲。餐饮业尤其是旅游餐饮业的规范有序发展是海南国际旅游岛建设的重要内容，加强对旅游餐饮业的监管对促进海南国际旅游岛建设、提升海南国际旅游岛形象具有着重要意义。
    近年来，海南旅游餐饮业较为混乱，尤其是三亚海鲜排档，欺客宰客现象突出，缺斤短两、以次充好、虚构名称、虚高价格，令不少食客望而却步，严重影响海南国际旅游岛形象。分析其混乱原因，主要有：一、政府相关部门整治措施不得力，未找准海鲜排档整治的症结所在；二、海鲜品属于放开价格商品，由经营者自主定价，政府监管难度较大；三、经营者缺乏价格自律和诚信经营理念。为保护消费者合法权益，维护海南国际旅游岛良好形象，各级价格主管部门综合施策，对三亚海鲜排档重拳出击予以监管。
    一、实行明码标价管理
    2010年7月，三亚市物价局拟定的《三亚市海鲜排档明码标价监督管理办法》通过市政府常务会审议。《三亚市海鲜排档明码标价监督管理办法》（三府〔2010〕90号）要求，海鲜排档经营者必须对所经营的全部鲜活海产品实行明码标价，按照“一物一图案、一标签、一标价”的要求，由三亚市价格主管部门统一制作规范、清楚的海鲜标识（标价）牌，每个标识（标价）牌上应当标明海鲜图案、海鲜品名、计价单位、销售价格和举报电话等内容。对出现全部或部分鲜活海产品没有明码标价或不在经营场所醒目位置明码标价等行为的经营者，价格主管部门首次检查发现，将进行检查情况登记，责令改正，并书面警告；对第二次发现存在上述违规行为的，没收违法所得，可以并处5000元以下罚款。这种将海鲜标识与海鲜价格两签合一的明码标价做法，较好地解决了假冒品名等问题，但海鲜排档价格虚高、高价宰客的乱象并未得到有效遏制。
    二、实行平均差价率管理
    为贯彻落实省委和省政府领导指示要求，从源头上解决三亚海鲜排档高价宰客问题，省物价局把如何加强三亚海鲜排档餐饮海鲜品价格监管当做一项重点和难点工作来抓。2010年5月，省物价局赴三亚调研，指导开展海鲜排档价格监管工作。三亚市物价局学习借鉴了杭州市对餐饮饭店行业的管理办法，提出了对海鲜排档价格实行平均差价率管理。10月，省物价局同意授权三亚市物价局对海鲜排档主要海鲜制品的平均差价率及合理幅度进行测定和规定。11月，三亚市物价局结合实际情况，在充分调研的基础上拟定了《三亚市海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理规定》。经省物价局审定，省人民政府府批准，2011年1月，三亚市下发《三亚市人民政府府办公室关于印发三亚市海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理规定的通知》（三府办〔2011〕21号）、《三亚市人民政府府办公室关于印发2011年海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率的通知》（三府办〔2011〕25号），对三亚市属海鲜排档餐饮海鲜品价格实行平均差价率管理。
    （一）平均差价率的测定
    平均差价率是指同一市场、同一时期、同一档次、同种海鲜品在正常经营条件下由市场形成的平均水平，其计算公式为：平均差价率=（平均销售价格-平均进货价格）÷平均进货价格×100%。
    如何合理、准确的测定平均差价率是对海鲜排档餐饮海鲜品价格有效监管的关键和难点。三亚市价格主管部门的做法是：
    1.选择主要农贸市场作为价格监测点，定时开展主要海鲜品市场平均采购价格测算。
    2.选择若干海鲜排档餐饮店开展价格成本监审，测算主要海鲜制品的平均销售价格。
    3.以海鲜排档海鲜制品的平均销售价格与农贸市场平均采购价格之差，计算各海鲜品的平均进销差价，以平均进销差价与平均采购价格的比率分类计算各海鲜品的进销平均差价率。
    4.扣除虚高标价、旅游团队就餐不合理回扣。
    5.一般每年测定公布一次各类海鲜品的平均差价率合理幅度。
    （二）平均批发参考价格的测定
    三亚市价格主管部门在辖区内选择若干海鲜品批发市场为价格监测点，建立长期监测制度，每月定时对各类海鲜品批发价格进行监测，以上月各海鲜品批发价格的平均值作为下月份各海鲜品的社会平均批发参考价格，每月公布一次。
    （三）海鲜排档餐饮业海鲜品具体销售价格的确定
    海鲜排档餐饮海鲜品价格实行政府价格主管部门指导下的经营者自主定价。具体计价公式为：某餐饮海鲜品销售价格=某海鲜品进货价格×（1+平均差价率合理幅度）。
    其中，两个因素是关键：一是海鲜品进货价格，二是平均差价率合理幅度。海鲜品进货价格低于三亚市价格主管部门公布的社会平均批发参考价格的，按其进货价格执行；其进货价格高于三亚市价格主管部门公布的社会批发参考价格的，其进货价格在不高于社会平均批发参考价格10%的幅度内确定。平均差价率合理幅度按照政府公布的各类海鲜品平均差价率幅度执行，不得超出规定的平均差价率合理幅度的上限。在平均差价率测定的时候已经考虑到了经营者合理的利润空间，因此，如果经营者制定的具体价格超过平均差价率合理幅度的上限，超过上限部分则视为牟取暴利行为。
    以石斑鱼为例。三亚市人民政府府公布的2011年海鲜排档餐饮海鲜品鱼类的平均差价率为190%，三亚市价格主管部门公布的社会平均批发参考价格为80元/kg（单位下同）。若某海鲜排档餐饮店的进货价格为76元，则其最高销售价格为：76元×（1+190%）=220.40元。若其进货价格为100元或者进货价格不明确，则在不高于社会平均批发参考价格10%的幅度内核定其进货价格，其最高进货价格为：80元×（1+10%）=88元，其最高销售价格为：88元（1+190%）=255.20元。
    三、加大宣传和市场检（巡）查力度
    三亚市价格主管部门通过在主要海鲜排档经营区域悬挂横幅，大量印发《三亚市海鲜排档明码标价监督管理办法》和《三亚市海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理规定》宣传手册，报纸、电视等媒体大量报道等，加大对海鲜排档监管的宣传力度。
    同时，进一步加大市场检（巡）查力度，组织替换破损、模糊不清的海鲜品图文标示牌，对平均差价率管理价格执行情况进行明查暗访、指导督办。保持价格举报电话“12358”24小时畅通，认真受理投诉和举报，及时查处价格违法违规行为。对于三亚渔船人、川味园海鲜等五家海鲜大排档违法违规的典型案例，除依法给予处罚之外，还通过新闻媒体公开曝光。
    四、效果及意义
    《三亚市海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率管理规定》于2011年1月8日开始施行。目前，已经受了春节黄金周、清明和五一小长假的考验，海鲜排档欺客宰客投诉大幅度减少，游客反映较好。由于政策制定时已经考虑到了经营者正常利润，政策措施等能够为绝大多数海鲜排档经营者所接受。
    三亚对市属海鲜排档价格实施平均差价率管理，具有重要的现实意义和推广意义：
    （一）表现了价格主管部门治理价格混乱行为的决心和智慧。三亚海鲜排档欺客宰客是三亚旅游市场的顽疾，多次整治效果甚微，而海鲜品又属于放开价格商品，监管难度较大。省市两级价格主管部门不畏艰难，开创性的推行平均差价率管理，有效规范三亚海鲜排档餐饮业经营者的价格行为，维护市场价格秩序和消费者的合法权益。
    （二）维护了海南国际旅游岛的形象。三亚是海南国际旅游岛的形象名片。海鲜排档是海南旅游中的重要元素之一，三亚海鲜排档“高价宰客”的乱象给三亚以及整个海南旅游带来了负面影响。此次对海鲜排档价格实施调控监管，不仅提升了三亚旅游接待服务水准，也促进了三亚旅游业的健康发展，维护了海南国际旅游岛的良好形象。
    （三）对纠正其他暴利行为起到示范作用。三亚海鲜排档作为试点，如果平均差价率管理机制取得成功，则能对纠正其他行业暴利行为起到示范作用，如对规范普通酒楼、饭店内的高价烟酒及机场候机楼内高价商品和服务等问题，具有较强的借鉴意义。
    最后，感谢您对价格管理工作的关注和支持，我们将进一步加强对旅游餐饮业及其他商品和服务的价格监管，欢迎您多提宝贵意见。
   
   
   
   
    2011年5月20日
   
   
   
    联系单位、联系人及电话：海南省物价局综合调控处 向瑛 0898-65301211
    抄送：省政协提案委员会，省政府督查室。