民建海南省委员会：
    贵委提出的《关于发展通用航空服务国际旅游岛建设的提案》收悉。感谢贵委关心我省通用航空产业发展并提出了很好的意见和建议。我委高度重视贵委的提案，经研究并商海南开放部分航权试点工作联合领导小组办公室，现答复如下：
    一、积极推进有关规划、政策的制订、完善和实施，为我省通用航空业发展创造良好的环境
    2009年12月，中国民用航空局出台了《关于加快通用航空发展的措施》，制定了包括通用航空规划、资金扶持、市场准入、价格管理、人才培养、推进试点等15个方面的具体措施，从政府行业管理层面，为通用航空发展提供了动力。2010年8月，国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，为通用航空发展带来了活力。《中国民用航空发展第十二个五年规划》中提出，“十二五”期间，通用航空规模快速扩大，基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番，作业量由14万小时增加到30万小时，通用机队规模达到2000以上。
    2009年底，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出将海南建设成为我国旅游业改革创新试验区和世界一流的海岛休闲旅游目的地。2010年7月，国家空管委同意海南推进低空空域管理改革试点工作。双重政策利好将会吸引更多的通用航空企业进驻海南，带动空中旅游、海上勘探、航空培训、空中救助等通用航空的需求，以及通用航空器制造、零部件生产、地面维修维护、金融保险等相关产业的发展，我省通用航空产业市场潜力十分巨大。
    我们正在组织编制海南省民航“十二五”及中长期发展规划，目前，已经完成征求意见稿并正在征求相关单位意见。根据规划，我省将加快通用航空机场、直升机起降点及服务站等基础设施建设，提升通用航空飞行器的运行保障能力，满足经济社会对快速增长的通用航空产业发展需要。拟在海口等有关市县选址建设通用机场，形成覆盖全省的通用航空基础设施网络体系。同时，提升通用航空海上石油服务、远洋勘探、载重飞行等专业作业服务，多元化发展空中观光旅游、私人飞行、航空培训等消费类服务，并构建覆盖海南全岛及周边海域的全天候二十四小时相应的空中救援公共服务，快速扩大海南通用航空的市场规模。
    为扎实推进我省低空空域管理改革试点工作，南航部队和省政府成立了王维明司令员和蒋定之代省长为组长的海口分区（海南省空域）低空空域管理改革试点工作领导小组，全面领导、全程跟踪指导海口飞行管制分区低空空域管理改革试点工作，为我省的通用航空产业发展提供有力的空域资源。
    此外，2011年10月，中国民用航空局还与​海南省人民政府签署了《关于加快推进海南省民航科学发展的战略合作会谈纪要》，双方将共同扶持通用航空发展，加快推进海口低空空域管理改革试点工作，制定相关政策扶持通用航空企业在海南开展包括空中旅游、公务飞行、海洋资源勘探、应急救援、通用航空培训在内的经营作业，并选择有条件的地区开展通用航空固定运营基地建设试点。双方还将共同加大与军队在民用机场建设、空域规划和使用方面的协调力度，共同协调空军、南航部队等有关单位设立海南地区空域联合终端管制区，尽快提出切实可行的空域解决方案，优化空域资源使用效率，提升海南地区空域容量。
    预计到2015年，海南将建成一个法规标准健全、运行顺畅、管理高效的低空空域管理服务保障体系。
    二、积极引进通用航空企业落户，加大延伸产业链工作的力度
    2009年12月31日国务院下发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号），明确海南要“培育发展轻型水上飞机在内的旅游装备制造业”；2010年国务院连续下发《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010]28号）和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）文件，分别要求中西部地区“承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业”，各地要“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业”。为推进我省航空制造业发展，我委积极配合海南恒诚实业开发有限公司在海南万宁市和乐镇六连岭工业区开展前期工作，拟投资20310万元人民币，开发水上轻型飞机制造综合项目，主要从事水陆两用轻型飞机组装、制造、销售、维修以及飞行员培训、售后服务、航空体验、航空观光旅游、驾驶飞行乐趣等服务并建立集航空体验、航空旅游和航空乐趣体验等为一体的航空体验基地。我委已专文向国家发展改革委申请核准该项目。该水上轻型飞机制造综合项目的建设落成，将为海南国际旅游岛建设构建更加安全、方便、快捷的综合交通运输体系，对于完善海南和我国旅游装备以及旅游产品市场、推动海南经济结构转型、促进产业结构优化和升级、加快推进海南国际旅游岛建设具有重要的示范和推动作用。此外，我们将加强与国内外通用航空企业的联系，积极引进通用航空企业特别是飞机制造企业落户海南，促进海南通用航空研发和制造产业的发展，为海南通用航空发展和南海资源开发提供保障平台。
    三、加强人才培养问题的研究和落实，为通用航空业发展提供智力支撑
    我委将会同省人力资源和社会保障厅进一步研究建立多元化、开放式的通用航空教育培训体系和人才引进机制，重点提升飞行、机务、空管、机场、空防等专业人才培养能力和引进力度，在工资待遇、住房、职称评定等方面给予人才引进优惠，同时积极引导部队专业航空人才加入通用航空产业。强化我省通用航空企业与国内外民航教育、研究等单位联系，展开多形式的校际、校企交流与合作培养人才。积极与民航局合作组织开展多种类型的技术培训、岗位培训等，切实提高通用航空人才的专业技能和综合素质，为我省通用航空业发展提供智力保障。
    衷心感谢贵委对我省通用航空产业发展的关心和支持，在今后的工作中，欢迎继续对我们提出宝贵意见和建议。
   
   
   
   
    二○一一年十月二十七日
   
   
   
   
    联系单位及联系人：海南省发展和改革委员会，冯亚全
    联系电话：65342589。
    抄送：省政协提案委员会、省政府办公厅，委办公室。