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案  由: 关于科学规范发展海南高尔夫旅游产业的建议
提 案 者:
    随着“十二五”日益临近,海南国际旅游岛建设也即将进入实质性发展阶段。对比世界各地著名的旅游度假目的地,阳光、沙滩、海水、五星级酒店等基本度假旅游元素,都少不了高尔夫球这道“配菜”。如何科学、规范发展高尔夫球运动,大力推进海南高尔夫旅游产业发展,借力高尔夫球为海南旅游服务业增添一张亮丽的名片,海南国际旅游岛建设过程中一个亟待破解的课题
    一、 海南高尔夫旅游产业发展现状
    大力发展海南高尔夫旅游产业,政策规划者、产业及对口政府部门管理者、相关从业者首先要从点、线、面等三个层次对海南高尔夫产业有一个基本认知。在此基础上,才能形成科学的发展思路、规范的管理体系与灵活的经营策略。
    1. 海南高尔夫球场盈利状况不佳。
    近些年,海南冬季旅游持续升温,高尔夫球场建设速度加快。目前,以省份统计,海南省高尔夫球场总量位居国内前五位。大量新建球场出现反映了市场需求,对于海南国际旅游岛建设发展而言,这是非常积极的市场信号。然而,大量球场建成了,首要的任务是解决盈利问题。球场不盈利,服务就搞不好,进而导致经营没特色,球场没品牌。这些实质性问题不认真对待,球场生存问题解决不妥善,再多的新建球场并不能真正推动海南高尔夫旅游产业发展,无助于推动海南国际旅游岛建设。
    目前,海南多数球场处于长期经营亏损状态,部分球场实质已资不抵债,分析原因主要为:第一、海南属“输入型经济”,高尔夫球行业70%客源依靠岛外输入,本地客人消费能力不强。近年来,海南球场年均到访维持在26000轮次,且岛外客人季节性到访明显,这导致球场客源不稳定,淡季严重吃不饱,人力资源不岛外,而旺季服务能力又跟不上。球场边际收入方面,如球车、球僮等边际收入的价格十年来没有增加,如果剔除物价上涨因素,海南高尔夫球场的边际收入实质呈下降趋势。创收能力不强,海南球场的生存问题长期压力很大。第二、沉重的经营税赋是导致多数球场经营亏损的重要原因。以三亚为例,目前球场平均综合税赋超过35%,另加各种政府公共费用支出,球场每收入100元,就要拿出近40元用于支付各种税费。需特别提出,高尔夫球已成为奥运会正式比赛项目,体现出这项体育运动在全球范围的普及性与受欢迎程度。但在中国,高尔夫球场却被按照娱乐场所23%的税率征收营业税,这一歧视性税收政策直接威胁到许多球场的生存和经营稳定性。当球场盈利状况不佳时,业主方势必要采用其他方法来确保在海南投资球场不是一项亏本生意。由此,许多球场周边开发了房地产项目。这种情况下,地产成为主角,球场成为配角,球场的服务内容与质量会受到地产开发状况影响。甚至,为了地产利益牺牲球场利益的情况大有存在,由此会造成球场客人满意度逐渐下降,彻底损害了海南高尔夫产业发展根基与利益。比如,如亚龙湾高尔夫球会是海南省为数不多的“中国十佳球场/球会”,唯一的“美国本土以外世界百佳球场”。十年经营积累,亚龙湾高尔夫球会被业界誉为“赛事之家、汇聚之所”。可以说,这些荣誉的取得
    与亚龙湾国家旅游度假区整体良好的氛围、球场整体周边出色的景致有着很大关系。然而,近年来随着海南房地产市场发展,原本雅致、宁静、独特的“滨海地冠军赛”球场,周边已被林立的地产项目包围。在亚龙湾高尔夫球会举办的“欧洲女子高尔夫职业巡回赛2010三亚女子公开赛”期间,球员们一边专注打球,同时还要受到球场一墙之隔的建筑工地机器轰鸣声。现在,亚龙湾高尔夫球会接到的客人投诉中,多少情况与球会服务无关,而将矛头直接指向球场周边的地产项目,影响了球场的整体美感,降低了客人打球体验。事实上,从许多高尔夫球场业主角度讲,在球场周边开发房地产即为利益,也实属无奈。从经营一座球场的主体性角度讲,如果客源稳定、税赋合理、旅游产业相关配套服务更加完善,在海南独立运营一座球场同样是一件有意义的事情。
    2. 线:产业布局无法连成一体。
    目前,海南高尔夫产业布局为,以海口和三亚为两极中心市场,南北两端强而东西两侧弱。从两个主体市场的吸引力看,海口观澜高尔夫球会与三亚亚龙湾高尔夫球会在国内外具备较高知名度和较为成熟规范的运营体系,能够起到带动区域内高尔夫球市场发展的作用。目前,许多海南高尔夫旅游度假游客基本形成一个共识:到海南打球,会优先选择海口观澜和三亚亚龙湾。海口观澜高尔夫球会依托业主方强大的经济实力,将深圳“观澜模式”复制到海口,未来极有可能在海南打造出一种新型城市型高尔夫旅游产业业态。亚龙湾高尔夫球会依托三亚及亚龙湾热带旅游度假概念及自身良好的服务水平与创新经营策略,在海南高尔夫球场管理与品牌知名度方面均位列前茅。对于看重旅游高尔夫产业的海南省而言,仅有南北呼应、两强呼应的产业格局是不够的。岛外客人来打球,各项花费不菲,因此只停留在一个目的地,打场的愉悦感会不足。如果转战各地,目前海口与三亚之间的公路交通半径约3个小时,东环高速铁路为90分钟,这样的交通半径辗转于海口和三亚之间打球是较为辛苦的。
    如何将海南高尔夫球场连成一条线,变成一张网,让打球客人能够更长时间停留在海南,多打几场球,是整体促进海南高尔夫产业发展、提高球场到访客人数量与消费的重要议题。
    3、面和品牌影响力不高。
    海南国际旅游岛的主题词是“旅游”,其长期发展目标应是打造出具有国际影响力的海南旅游品牌,海南高尔夫旅游产业的发展目标亦应如此,需确立自身在国际高尔夫市场中的品牌形象,才能在“面”的层面吸引国际游客关注,长期促进海南高尔夫旅游产业发展。提升海南高尔夫旅游产业品牌形象,根本途径有两条:其一,从内涵角度提升球场品质与服务。目前,海南多数球场缺乏名师设计,球场没特点、没个性,给客人留下的打球体验不深刻。这样,如果球场管理、服务、养护等方面工作不到位,整体性降低了客人对海南高尔夫的印象。在这方面,云南也是中国的高尔夫球大省,多数客人同样依靠“输入”。云南球场备受国内外客人青睐,其魅力就在于球场品质好,以昆明春城高尔夫球会为代表,众多高品质球场的存在代表了云南高尔夫品牌。其二,从外延角度看,球场品牌提升需要依靠举办高水平赛事拉动。海南国际旅游岛建设,需要大量国外游客到访。对比竞争对手,美国夏威夷、泰国普吉岛、马尔代夫等世界知名旅游度假目的地,海南如何从它们手中把国际游客请过来?从消费心理学角度看,仅仅依靠商务推介、广告宣传,并不一定能够吸引国际游客远道而言,去体验别无二致的度假氛围。借助高水平职业高尔夫球赛事所产生的强大商业影响力提升地区形象,已成为旅游度假胜地的成功之道。目前,世界高尔夫品牌赛事集中在美国与欧洲。每年,这些赛事在世界各地举办,都会吸引大量观众与媒体,给举办地带来了较大品牌效应与庞大是收入。以美国著名的圆石滩球场为例,在其举办2010年美国公开赛期间,现场聚集了20万观众,如此强大的品牌号召力让圆石滩球场成为当今世界消费最高的高尔夫球场之一。一项具有强大影响力的高尔夫球赛事,通过现代传媒立体化传播,不仅可以广泛推介赛事举办地旅游资源,其赛事组织与服务过程还可以完整展示举办地旅游业服务水平与精彩内容。同时,大量观众到访可以对本地旅游消费产生很强的拉动作用。
    二、 海南高尔夫旅游产业发展建议
    1、 加大政策支持力度,降低球场经营税费,提高球场经营绩效提高球场经营绩效是推动海南高尔夫旅游产业发展的基础工作。在创收方面,海南高尔夫产业应加大反季营销力度,在南半球的冬季吸引澳洲游客,以平衡自身季节消费不均衡的问题。但当务之急,政府首先应通过财政支持、地方税务政策调整等手段,在土地使用税、经营税收等方面采取先征后返的办法,合理降低高尔夫球场经营综合税赋,缓解球场经营压力。这样,球场也能拿出更多预算用于反季营销,吸引海外游客。
    2、鼓励建造有国际品质的专业球场
    政府可以通过财政补贴、制定市场准入限制等措施,优先支持能够立足高尔夫主业、注重自身品牌与服务提升的高尔夫球场落户海南,让其成为海南高尔夫球场品牌建设过程中的排头兵、领头羊,以为海南高尔夫产业及国际旅游岛建设提供更大支持与贡献。同时,优秀球场的大量出现也会促进市场竞争,通过优胜劣汰推动产业整合、市场结构调,长期促进海南球场品质的整体提升,为海南高尔夫旅游产业发展贡献力量。在鼓励优秀独立球场项目发展方面,政府还应适度规控球场周边地产项目开发模式,提倡低容积率、低建筑密度,尽可能降低地产项目对球场美观度的影响。
    3、以南北带东西,打造高尔夫产业集群
    政府在制定海南高尔夫产业发展规划过程中应抓住一南一北已经形成的良好高尔夫球场布局,合理规划海南岛东西两侧球场建设。目前,从三亚市区沿东海岸已经形成三亚湾、亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛等旅游产业带,一些新建球场已连成一条线。海口至博鳌之间,也形成了一定高尔夫球场集群带。加上东线高速、东环铁路和博鳌机场,海南东海岸的高尔夫产业线基本形成,出现了神州半岛等个别优秀球场。下一步,政府规划应鼓励兴建一些有国际品质的球场,力争用五年时间将海南岛东线打造为世界一流的高尔夫度假产业集群。在东线模式基础上,再有规划、有步骤的发展西线高尔夫产业集群,从而在整体上推进海南高尔夫旅游产业发展。
    4、 举办世界水平的职业高尔夫球赛事,培育海南高尔夫旅游品牌
    海南举办高水平高尔夫球赛事,应从更高的视野角度思考,如何立足亚洲、着眼欧美,通过高尔夫赛事的品牌影响力吸引海外游客观众并到访海南,为国际旅游岛建设实质性贡献长期、稳定的客源。在这一点,海南举办国际高尔夫赛事如同新加坡开设赌场,其所产生的旅游产业促进效应类同。2011年,世界最高水平、影响力最大的高尔夫赛事之一美巡赛在全球有47站比赛,让这些球员远道而来,在海南参加一战比赛就返回欧美过于辛苦,这就是亚洲整体无法吸引世界级高尔夫球赛落户的原因之一。海南举办高尔夫球职业赛事有着良好基础。从效果看,2010年“海口观澜明星赛”和亚龙湾高尔夫球会的“欧巡赛三亚公开赛”都取得了很大成功,赢得了海内外普遍关注,提升了海南高尔夫产业整体形象与品牌知名度。在此基础上,未来海南举办高水平职业高尔夫球赛,应放眼亚洲、着眼欧美,可以在亚洲范围内起到引领作用,通过海南的带动让美巡赛、欧巡赛可以在亚洲连续举办几站赛事,让海南高尔夫球品牌在引领过程中充分放大。
    总之,破题海南国际旅游岛发展战略,“规范发展”海南高尔夫旅游产业,其根本思路应以科学发展观为指导,在尊重与充分认知高尔夫球运动文化、发展规律等基础上,强化品牌、服务等意识,是海南高尔夫产业发展的必然道路。在此基础上,在省市各级政府的鼓励、引导、规范管理下,采取“择优录取”、“优胜劣汰”的方式,让优秀的高尔夫球场得到更好的发展环境,以球场品牌提升海南高尔夫旅游产业整体形象与品牌知名度,是一条通向未来的正确方向。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2011-04-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2011年10月12日
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海南省发展和改革委员会关于对政协海南省第五届委员会第四次会议第0018号提案的答复
陈亚雄委员:
    您的《关于科学规范发展海南高尔夫旅游产业的建议》的提案已收悉,经商省旅游委、省文体厅,现就提案涉及的有关问题答复如下:
    非常感谢您对我省体育事业和高尔夫产业的关注和支持。我省高尔夫旅游产业发展困境的确是亟需破解的课题,您所提出的关于海南高尔夫旅游产业发展4点建议,为我们研究探索如何大力推进海南高尔夫旅游产业发展开拓了思路,特别是“强化品牌和服务”的建议给予了我们深刻的启示,对促进海南国际旅游岛建设,打造海南特色旅游产业有十分重要的意义。
    国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)中已明确提出:“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下,科学规划,总量控制,合理布局,规范发展高尔夫旅游。”这是国家给予海南全国目前唯一的在限定条件下规范发展高尔夫旅游的扶持政策,为海南高尔夫旅游发展提供了政策保障。
    目前,我省高尔夫旅游产业发展面临四大挑战。一是现有球场分布不平衡、建设水平较低;二是外部市场竞争激烈,珠三角地区和东南亚国家是主要的国内外竞争对手;三是旅游业国际化程度低,高尔夫发展的人文环境不配套;四是专业管理人才缺乏,培训、研究机构水平低。紧紧围绕国际旅游岛建设发展的战略目标,充分利用政策、区位、气候、生态环境和资源优势,规范有序发展高尔夫球场项目,充分发挥适度聚集效应,打造具有海南特色的高尔夫旅游精品是今后一段时期的重要工作。
    我们将按照与区域产业布局协调一致、促进区域协调发展、总量控制、有序发展、集约用地、生态环境保护优先等原则,高水平规划、高标准建设、高质量管理,促进高尔夫项目与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训等产业的融合发展。鼓励企业引进国际知名专业咨询机构参与项目规划设计,提高我省高尔夫项目规划设计水平;支持国内外高水平高尔夫研究机构与海南的大专院校、科研院所在海南合作开展高尔夫旅游研究课题,开办培训课程,提高我省高尔夫从业人员的水平和素质;有条件的市县可设立专项资金支持对本地旅游业发展有重大带动作用的高尔夫球场项目建设,同时积极研究出台相关政策,帮助企业降低经营成本,提高市场竞争力。
    我省在举办有影响力的高球赛事方面也已做了一些有益的探索和尝试,如TCL高尔夫公开赛、三亚女子公开赛、海南金椰子高尔夫球公开赛、观澜湖世界职业明星邀请赛等,均具有广泛的影响。下一步我们将策划引进一些更具规模和影响力的高球赛事,引进具有国际水平的高尔夫球场设计建设公司和经营管理团队参与海南高尔夫产业的开发建设和经营管理,相信通过我们的共同努力,一批有影响的高球赛事将把海南国际旅游岛这张名片打造得更加亮丽。
   
   
   
   
    二〇一一年九月五日
   
   
    联系单位及联系人:省发改委社会发展和就业处 李璐
    联系电话:65363586
    抄送:省政协提案委员会、省政府办公厅、委办公室