当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 关于提升海南国际旅游岛食品安全水平的建议
提 案 者:
    内容一:
    食品卫生安全是重要的民生工程,直接关系到人民群众身体健康和生命安全,关系到经济的健康发展和社会和谐,关系到海南国际旅游岛的形象。省委、省政府始终高度重视食品安全工作,切实把食品安全工作放在突出位置,特别是新《食品安全法》颁布后,省政府及有关部门迅速制订出台了一系列方案,认真抓好食品安全日常监管和专项整治工作,使之得到全面提高。但是,在新形势下,我省食品安全问题依然是一个“顽疾”,成为制约海南国际旅游岛建设的 “短板”和“软肋”。 主要问题是:
    一、监管水平亟待提高。我省食品安全监管主要存在部门工作职能不清、监管力量不足、监督手段落后等问题。2009年6月1日颁布实施的《食品安全法》规定,卫生行政部门将原来承担的餐饮服务环节食品安全监管和保健食品监管职责移交给食品药品监管部门。但是由于各种原因,我省移交工作进展缓慢,至今只有三亚、屯昌、琼海、琼中四个市县进行了职能移交。
   
    食品安全工作管辖范围广,监管工作量大。但是由于我省相关专业技术人才匮乏,经费投入有限,工作条件简陋,监管工作还有许多盲点。调研中我们发现,我省食品安全执法取证工具及现场快速检测设备严重不足。许多检测项目只能将样品送到省里检测。虫子成了老百姓判断农药残留是否超标的“检测员”。
    二、单位食堂卫生管理隐患较大。近几年,我省学校食堂中毒事件时有发生,学校食堂已成为食品安全的高风险场所。全省约90%的学校食堂采用市场化方式运作,但是由于准入门槛低,许多学校对承包方基本上没有准入限制,一个承包人带几个“杂牌”厨师加“草台班子”,只顾赚钱,不管安全,许多从业人员根本没有上岗培训,卫生意识淡薄,食品卫生知识缺乏。一些工地食堂无证经营,违规操作,潜在风险性很大。
    三、旅游餐饮行业食品安全有待强化。“民以食为天”,食以安全为先,国际旅游岛首先必须是一个“健康岛”,不仅为本地居民,也要为国内外游客提供安全的饮食环境。据统计,今年1—8月份,三亚共发生8起食物中毒事件,其中7起与旅游定点接待用餐单位有关。因为用餐费用过低,餐饮企业为赚取利润千方百计降低成本,质量得不到保证。我们实地考察了三亚、万宁2家旅游定点餐厅,每人用餐标准低至8元,10人一桌的餐费只有80元,这不仅矮化了海南国际旅游岛的形象,更为食品安全留下隐患。
    四、地沟油管理亟待加强。地沟油主要是由餐厨垃圾中的废弃油脂被收购后提炼而成,含有大量有害物质,多是作为化工原料。而我省各地还不同程度地存在地沟油回流餐桌的情况,尤其是在排档、工地食堂、食品生产加工小作坊等场所。
    建议:
    1、进一步提升食品安全监管工作水平。建议省有关部门加快落实《食品安全法》,将有关市县食品安全监管职责移交食品药品监管部门,以便依法履行职能;充实卫生监督专业技术人才力量,创新工作方式,提高监管的质量和水平,同时提高农业、质监、工商、卫生、药监、商务等部门协作力度,各尽其责,共同防控;卫生监督部门加强与高校及科研院所的合作,强化食品安全检测分析手段,提高预见能力,推动食品安检转型升级;加大对农村初级农产品的检测力度,筑起我省食品安全从田间地头、江河湖海到生产、加工、流通领域的第一道“防火墙”。
    2、创新管理模式,推进公共食堂管理规范化、专业化。琼海市嘉积中学海桂学校食堂颇有建树,做出了榜样。食堂窗明几净,生产操作流程规范,管理科学,建立了原料采购、进货渠道电脑台帐制度,为全校师生提供了一个放心、舒适的用餐环境。海桂学校食堂5000多人就餐,每餐提供60多种菜肴品种。建议省有关部门认真推广学习“海桂食堂模式”,推动学校等公共食堂管理规范化、专业化。
    3、严格行业监管模式,防范旅游餐饮安全风险。建议进一步严格旅游餐饮行业食品安全监管模式,对出现过食品安全隐患和问题的餐饮企业、旅行社、导游重点监控;旅游管理部门加大对“零团费”“负团费”现象的打击力度,对屡教不改的旅行社坚决予以取缔,从源头上化解旅游定点用餐单位存在的食品安全风险。
    4、完善废弃油脂管理制度,切断地沟油回流渠道。首先要完善废弃油脂回收管理制度,责令餐饮企业与具备相应资质的废弃油脂回收单位签订合同,建立废弃油脂移交记录,确保废弃油脂的去向明确。其次是以财政补贴的形式建立废弃油脂管理网络,实行市县长负责制和各部门联动的全程监管,不留死角,不留隐患。在每个市县指定1-2家废弃油脂回收企业。对于餐厨垃圾则由专业公司实行集中收运、统一处理,以形成规范有序、变废为宝的产业链条。
    内容二:
    近些年来,食品生产和经营领域不断爆出恶性事件,严重危害消费者的健康和人身安全,虽然各级政府对此日益高度重视,但在日常生活中仍然存在诸多隐患。
    例如,我省从2007年开始推行“城乡农贸市场升级改造”项目,目的是改善广大居民的购物环境,确保日常食品的消费安全。但是从实施以来的情况看,效果尚不尽人意,主要表现在:大多数农贸市场管理者对升级改造不感兴趣;一些已经完成升级改造的农贸市场在过后不久就重回脏乱差旧况。而在对众多农贸市场管理者的调查访问中发现,许多市场的最高管理者素质低下是导致农贸市场经营管理水平低下的关键原因。
    横观整个食品生产加工和经营销售行业,这种情况同样十分普遍。分析这种情况形成的过程可以发现,食品行业中相当大量的日常食品,从生产加工到销售经营仍然是传统方式的,其技术含量很低,往往主要由文化水平相对不高、就业能力相对较弱的群体从业。许多此类企业甚至根本谈不到“管理水平”,经营活动完全是放任状态。更有相当数量的管理者只求增加盈利,不惜暗中以假充真、以次充好、以质劣价低的物质充当食品原材料。许多经营者在被查处时竟然根本不知道自己在违法违规,反而认为执法部门是吹毛求疵、故意找茬。
    这种现状表明,尽快提高食品企业最高管理者的职业素质,是从根本上改变食品行业经营状况、切实保障人民群众食品消费安全的首要任务。
    多年来,各级政府和各个相关部门在培训、教育食品企业管理者方面做了大量工作,可以说几乎到了不厌其烦的地步。但是,这种辛辛苦苦、重复浩繁的努力,往往因为食品企业最高管理者的关注不足而付之东流。他们或者因种种理由仅仅指派一些无足轻重的人员参加学习培训,或者虽然亲自参加却身在会场、心在商场,培训结束一切照旧,使得行政部门精心准备的专项活动往往流于形式。
    为了寻求更有效的解决之道,建议我省试行“食品行业经理人资格制度”。
    一、认真研究和科学论证,提出各类食品企业的最高管理者必须具备的职业素质标准,限制确实不具备相应素质的从业者从事食品经营管理。
    目前,我国已有众多行业设立了资格准入制度,但在食品经营这个直接关系人民大众身体健康和生命安全的行业却是大门敞开,只要直接接触食品者取得一张“健康证”即可。这与当今法律体系日益完备、技术标准日益严格、食品成分日益复杂、消费需求日益提高的状况极不相称。在食品行业中设立资格准入制度势在必行,而最基本的,就是对食品生产、加工和经营企业的最高管理者实行资格准入。
    二、试行“食品行业经理人资格准入制度”后,应当严格规范其职业资格的认定,加强对认定工作的管理监督。
    对各类食品企业的设立注册和年度审验应当查验其最高管理者是否具有“食品行业经理人”资格;“食品行业经理人”资格应规定适当的有效期,有效期满的持证人经过规范的水平测试证明仍然具备所需职业素质,给予重新认定;因取得“食品行业经理人”资格的企业最高管理者明显不具备应有素质,导致该企业发生食品安全事故的,应当追究资格授予机构和人员的责任。
    三、试行“食品行业经理人资格准入制度”后,应当及时向社会公开取得“食品行业经理人”资格的公民姓名和身份证号码,便于社会各界的监督。
    试行“食品行业经理人资格准入制度”,应该依法、科学、循序渐进,避免其成为不切实际和没有实效的“官样摆设”。
    内容三:
    为有效解决食品安全监管工作政出多门、职能不清等问题,2004年国务院印发文件,明确了食品安全监管“一个监管环节由一个部门负责”,实施“分段监管为主、品种监管为辅”,农业、质检、工商、卫生、食品药品监管等部门共同承担食品安全保障工作。2008年,国务院机构改革中,对食品药品的有关职能进行进一步调整,将卫生部食品卫生许可、餐饮业食堂等消费环节的食品安全监管职责划转国家食品药品监督管理局,原由国家食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调和依法组织重大事故的查处职能则交由卫生部负责。
    目前,我省的食品安全实行多部门分段监管的体制:生产领域质监管,流通领域工商管,餐饮酒店卫生、药监部门管,农业基地农业部门管,进出口食品由检验检疫局管,难以起到食品安全从农田到餐桌的全程监管。这种体制的缺陷为:一是职能交叉导致重复监管。农业部门依据农产品质量安全法要到流通市场抽检食用农产品,而负责监管流通领域食品安全的工商部门也要对食用农产品进行抽检,因此出现两个职能部门重复监管同一食品的现象。二是职能交叉造成监管缺失。三是职能交叉引起监管冲突。海南要建设好“国际旅游岛”,就必须强力推进食品安全监管体制改革,组建一个独立的食品安全监管部门和监管系统,行使除初级农产品生产之外对食品链全过程、全方位的监管职责,使其充分发挥出统一、权威、高效的食品安全监管效能。
    当今世界,欧美发达国家和香港、新加坡等地,在食品药品监管上,都采用职能整合、统一管理的模式,将食品药品安全的监管集中到一个权威部门,法律赋予相应的权力,一竿子插到底,高效率地实现从农田到餐桌的全过程监管。如欧盟的食品安全管理局、美国的食品药品监管局(FDA)、德国的农业部、英国的环境食品农村事务部、香港的食物及卫生局、日本的食品安全委员会等。以香港为例:香港食品安全由食物及卫生局统一管理,食物及卫生局负责统筹全港食品安全工作、起草修订法律及标准,内设食物环境卫生署、渔农自然护理署、卫生署、政府化验所四个机构。食物环境卫生署负责监管全港食品安全(初级农产品除外)及食品生产经营场所卫生,包括对进出口食物以及本港食物生产、流通、消费等各个环节的食物快速检测监管,其他较为复杂的监测由食环署抽取样品后送政府化验所完成。渔农自然护理署负责监管初级农产品。卫生署负责监管食物中毒和食源性疾病的流行病学调查。这四个内设机构在食物及卫生局局长的统一指挥下,职责分明、高度协调,实现从农田到餐桌的食品安全全程监管。
    因此我们建议我省借鉴欧美发达国家和香港的监管模式,实行食品安全由一个部门集中管理。这种模式责任明确,食品种养殖、生产加工、流通、餐饮消费各个环节都由一个部门监管,既避免了政出多门、重复监管,又避免了监管缺位、推诿扯皮,能有效整合资源;而且中央对地方政府机构改革不要求上下部门对应,而是要求各地根据经济社会发展的实际,大胆改革创新。
    办法与建议:
    1、在符合国家法律原则的基础上,整合监管资源,归并监管职能,减少监管环节、延长监管链条,建立和完善综合性食品安全监管机构,在食品的生产加工、流通和消费环节逐步实现以一个部门为主的“综合性、专业化、成体系”的监管模式,彻底解决导致重复监管及监管缺位的职责交叉、责任不清等深层次、瓶颈性问题。
    借鉴香港的做法,将质监、工商、卫生、农业、食品药品、检验检疫的食品安全监管职能划归食品药品监督管理局,彻底实现从农田到餐桌的全程统一监管,提高监管效率,保障食品安全。
    2、将食品安全监管责任落实到基层,纳入到市县政府及乡镇街道的目标考核,在乡镇(街道、工业园区、农场)建立食品安全综合办公室或者食品安全联席会议组织,进行综合监管。
    3、建立食品安全隐患评估和专项整治绩效评价机制,确保有针对性、扎实开展专项整治;建立食品安全工作评估机制,通过科学评估,促进各级政府、各有关监管部门切实履行职能。
    4、建立健全食品安全防控体系。鼓励企业实施食品安全全过程控制技术,严格市场准入。
    5、建立健全食品安全素质提升机制。持续开展食品安全宣传教育,形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围;实施“公众食品安全素质提升工程”,增强食品安全意识和自我保护能力;实施“生产经营者食品安全素质提升工程”,强化责任、诚信和自律意识,提高食品安全控制能力;实施“监管人员食品安全素质提升工程”,提高食品安全监管能力和水平。
    内容四:
    食品是人类赖以生存和发展的物质基础,随着经济社会的快速发展和人们生活水平的提高,各种新型食品层出不穷,食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。但同时也出现了许多食品安全问题,如苏丹红、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺、“毒豇豆”等事件,日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁,食品安全问题也成为社会十分关注的热点问题。
    一、我国食品安全现状
    近年来,食品安全问题几乎是一个接着一个。远一点的有阜阳毒奶粉事件、毒大米事件、红心蛋事件、问题奶粉事件,近一点的有海南毒豇豆事件、南宁等地“问题蔬菜”事件、地沟油事件、石灰面粉事件等等。而且这些问题食品几乎涉及到老百姓所消费食品的方方面面。越来越多的问题食品,这也给很多消费者一个感觉:我们似乎进入了一个食品不安全时代。有调查资料显示,82%的中国民众担心食品安全问题。
    海南省也不例外,2010年5月,省人大常委会食品安全执法检查组,对全省9个市县的《食品安全法》落实及食品安全检查情况,认为海南当前食品安全形势不容乐观,主要问题是食品安全凸显安全法宣传不到位,商家和老百姓食品安全意识不高,作坊排档问题突出,监管体制尚未理顺,存在监管盲点,专业技术人员缺乏,总体业务水平偏低、技术装备落后,利用率低,一些监管部门信息、数据和资源不能共享等。
    首先是多数小作坊和排档游离于政府监管之外,其卫生、安全状况难以让人放心,大部分米粉作坊生产环境简陋、生产工序存在交叉污染。如三亚一家米粉作坊,每天制作约200斤米的米粉,生产厂房是一间四面漏风的瓦房,使用的磨浆机沾满了水垢、污垢,多年没有好好清洗过,苍蝇蚊子随处可见。保亭一家米粉作坊,加工点与猪圈相连,极不卫生。还有一些小作坊在生产米粉时,使用劣质的米和油,为了提高产量,在米浆中大量掺杂掺假。其次是大排档卫生、用餐环境差,直接入口的食物露天摆放,引来苍蝇乱叮,生熟食不分开摆放,碗筷清洗不干净,不按规定进行消毒。三是大量劣质棕油广泛流通。这种棕榈油普通家庭基本不食用,凭借价格极为低廉(批发价仅3.7元/斤)的优势,在排档、宾馆饭店、学校食堂、食品生产加工小作坊等公众场所普遍使用。四是生猪私宰现象严重。如海口的拦海村和业里村日私宰量都在60-70头,私宰量约占全市总宰量的1/3;东方的八所村、小岭村、黄宁村,日私宰量约60头,约占全市总宰量的1/3。
    二、存在问题的主要原因
    食品安全监管存在极大漏洞。如去年6月1日起施行《食品安全法》虽然规定非常细致,但最大的遗憾就是《食品安全法》没有明确执法主体,仍按工商、质检、食品药品监督、农业、粮食等多个部门分段管理。这种分段管理的最大麻烦,就是在食品安全监管上相互推诿,出了问题谁也不用承担多少责任。
    问题食品的违法成本太低。尽管《食品安全法》规定了“10倍赔偿”规定,但其仍然缺乏足够的震慑力,难以真正起到杜绝不法经营的效果。如一个面包只有几元,10倍赔偿也不过区区几十元。这对商家来说,违法的成本实在太低了,而这又是一些食品生产厂家等无视法律并导致问题食品频出的一个重要诱因。还有就是监管失职成本低。一直以来,尽管问题食品不断出现,但很难有监管部门负责人承担相应责任。
    食品流通环节经营秩序不规范。众多的食品经营企业小而乱,溯源管理难,分级包装水平低,甚至违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用反腐剂、保鲜剂。部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品。
    食品安全保障队伍素质不高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏,食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也很少。社会对食品安全专业的人才需求是很大的,但高校的相关专业却已经萎缩和消亡,缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍,科技成果和技术储备严重不足。
    存在利益共同体。解决食品安全问题,光靠商家是不够的。如地沟油事件,我国目前大约有300万吨地沟油回流餐桌,这个数据未必完全准确,但业已反映出食用油领域的肮脏交易。到目前为止,我国食品监管的职能被分散在卫生、工商、质监等各个不同的部门身上。结果就是出现食品安全事故后,各个部门皆可推诿卸责,导致监管存在一些真空状态。还有一种现象是,商家通过向管理部门缴纳“保护费”、污染费等等,只要和地方利益存在勾连,只要不被媒体曝光,总是有办法摆平事故。
    三、对策与建议
    1、加强食品安全法律建设和法制管理。
    积极开展对外交流与合作,加强国外食品安全法律标准的研究、消化,借鉴发达国家经验,建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系,探索和发展既和国际接轨,又符合国情的理论、方法和体系。
    加快食品安全信用体系建设,在制度规范上,建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等,使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依,有章可循。
    建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标,同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施,为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。
    将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法,对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品,坑害消费者的不法生产经营者坚决查处,有力打击制售假冒伪劣食品活动,维护广大消费者的合法权益,保障广大人民群众的身体健康。
    2、加强食品安全管理,把好“四关”。
    一是严把经营准入关。一方面结合登记办照等工作,认真审查前置审批条件,对不符合经营条件及前置手续过期的经营户,督促其限期办理变更或者注销手续。另一方面严格食品流通许可证发放工作,对食品经营户的经营场地、经营人员、经营制度、经营设施设备等进行严格把关,认真审核。
    二是严把自律管理关。督促食品经营户严格落实索证索票、先行检验、进销货台帐、追溯凭证等自律制度,要求其对所售食品质量负责,实现食品经营者的自我约束、自我规范。
    三是严把市场巡查关。按照网格化监管模式和“严查、严管、严防”的要求,分片包干,明责划段,将责任落实到股室、明确到个人,并以出租屋、工业区、学校周边食杂店,超市,商场等为重点巡查对象,全面推行市场巡查机制,实行全方位、无盲区监管。密切与相关职能部门的沟通协调,与质监、城管、卫生、公安等部门组成联合执法小组,重点清查无QS认证食品、无厂名厂址食品、过期变质食品,力争将问题食品彻底清理出流通领域。
    四是严把消费维权关。实行消费维权值班制度,保持线路畅通,及时解答、受理、查处消费者有关食品的咨询、申诉和举报,依法调解消费纠纷。加大宣传力度,重点宣传食品真假识别技巧以及维权方法。建立媒体信息发布专栏,及时发布各类食品监测信息和消费警示,曝光问题食品名录,充分保障消费知情权。
    3、打破地方利益共同体。从源头来看,食品生产非暴利行业,盈利空间并不大,商家并不天然具有发展问题食品的冲动,但各种税费较重,往往造成要想盈利必须造假、必须违法的局面。如果不改变体制内税收和体制外苛捐杂税过重的状况,纯粹要求商家不搞问题食品,几乎是缘木求鱼。另外一个方面,政府部门应当加强对各种管理费用的监管,不能说只要收了管理费,就可以让不良商家胡来,应当既为商家发展创造良好的市场环境和政策环境,也要遏制不法分子钻空子。打破食品安全问题的利益共同体,还应当放开社会监督,让老百姓和媒体参与到监督体系中来,不要捂盖子、遮漏子,让问题早点暴露出来,尤其是要暴露那些权钱结合点,才能从体制上解决弊端,从而最有利于社会稳定。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2011-04-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省卫计委
2011年8月16日
详细查看
关闭
关于提升海南国际旅游岛食品安全水平的建议
对政协海南省第五届委员会第四次会议
    第0013号提案的答复
   
    冯川建委员:
    您提出的“关于提升海南国际旅游岛的建议”的提案,现答复如下:
    一、关于理顺体制,进一步提高食品安全监管水平的问题
    提案中建议:“省有关部门加快落实《食品安全法》,将有关市县食品安全监管职责移交食品药品监管部门,以便依法履行职责”。对此问题,2010年11月省政府办公厅向各市、县、自治县政府下发了《海南省人民政府办公厅转发省食品药品监管局关于食品药品监管职能调整报告的通知》(琼府办[2010]155号),《通知》对各地开展食品药品监管机构改革提出指导意见,并要求于2011年6月底完成改革任务。截至2011年6月底,已有海口、三亚、文昌、琼海、万宁、五指山、东方、定安、屯昌、澄迈、临高、昌江、乐东、陵水、白沙、琼中等16个市县完成职能交接,其它两个市县也将在2011年内完成职能交接。
    二、关于完善废弃油脂管理制度,切断地沟油回流渠道的问题。
    为有效解决“地沟油”回流餐桌问题,切实保障食品安全和人民群众身体健康,国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号),要求各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法。省政府办公厅印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》(琼府办﹝2010﹞87号)对各部门的监管职责作了明确规定。提案中关于每个市县指定1-2家废弃油脂回收企业的建议很中肯,有关部门也曾经做过尝试,如海口市通过环保部门审批了4家回收餐厨废弃物进行潲水油加工的合法企业。但由于不形成规模等原因,经济效益不好,2家已经停业。省食安办目前正协调各监管部门起草《海南省餐厨废弃物管理办法》,完成程序报省政府批准后实施。
    三、关于推进食堂食品安全工作,强化安全意识问题
    为改善建筑工人生活环境水平,保障建筑施工工地现场食堂食品安全和工人身体健康,省食品药品监督管理局和省住房和城乡建设厅联合开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作。同时,省食品药品监督管理局和省教育厅联合开展学校食堂食品安全专项整治工作。各市县安排学校从学校食品安全管理、餐饮服务许可证、环境卫生、健康证明、索证索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加剂等八个方面进行自查,深入查找存在的突出问题和薄弱环节,并认真进行整改。始终把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合,把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置。但是,由于目前部分学校食堂建设投入不足,不能保证学生就餐,造成部分学生到学校周边小餐馆就餐的问题。而且学校食堂存在转包、分摊位经营、老师家中寄食、加工场所环境卫生差、管理不到位等情况,严重威胁学生健康。此种情况将在进一步通过专项整顿中逐步解决。
    四、关于严格行业监管,防范旅游餐饮安全风险的问题
    提案中提到定点旅游餐饮接待单位用餐费用过低,不仅矮化海南国际旅游岛的形象,而且留下食品安全隐患。建议旅游管理部门加大对“零团费”、“负团费”现象的打击力度。为净化旅游餐饮市场环境,配合国际旅游岛建设旅游市场综合整治行动,省食品药品监管局在全省范围内开展以旅游餐饮业为重点的食品安全专项整治行动。省食品药品监管局与省旅游委今年初联合制定了《加强旅游餐饮服务食品安全监督管理若干规定》,重点对旅游团队接待单位的资质条件、日常经营进行规范,这一制度推行后收到了很好的效果,以后将加强制度落实督查工作。
    五、关于食品安全整合资源,归并监管职能的问题
    提案认为当前食品安全监管缺位、职能交叉,建议借鉴香港的作法,将质监、工商、卫生、食品药品监管、检验检疫等食品安全监管职能划归食品药品监管部门,实行全程统一监管提高效益问题。按照《食品安全法》规定,我国食品安全现实行的是“分段监管为主、品种监管为辅”的食品监管体制,分为种养殖、生产、流通、餐饮等众多环节,对应的管理部门包括农业、质监、工商、卫生、食品药品等。国内大部分专家都认为,从目前我国政府机构设置来看,实行分段监管体制更符合我国实际。解决食品安全问题的当务之急,不是建立统一的监管机构,而是在坚持分段监管的基础之上,不断完善立法,明确、细化分段管理中各监管部门的具体职责和权限,破除职权交叉,弥合监管缝隙,形成监管合力,解决各监管部门职责不清的问题。因此,为了解决食品安全监管缺位与越位并存的问题,真正实现从农田到餐桌的无缝监管,我国成立了国务院食品安全委员会,各省也成立了食品安全综合协调议事机构,以协调各监管部门监管缺位与越位问题。海南省政府近期将下发通知,对省食品安全协调委员会进行调整充实,出台议事协调规则制度,进一步明确各部门职责分工,加强监管合力;各市县政府也要建立和完善食品安全委员会及其办公室的工作制度和运行机制,落实各项工作的保障措施,做实基层、重心下沉。要确保我省食品安全全程监管、无缝衔接。对监管职责界面不清和如食用农产品、生猪产品、食品专业储存、现制现售食品、“地沟油”和餐厨废弃物、无证无照生产经营食品等涉及多环节、跨部门的监管问题,由省食安办提交省食安委进行研究、协调和裁决,必要时报省政府同意后指定部门监管,确保食品安全分段管理无缝隙。
    六、关于增加食品检验投入,完善我省食品检测体系问题
    提案中提到我省现场快速检验设备不足,执法装备落后,许多项目无法检验确实存在,要求各级政府进一步加快食品安全检验机构(中心)的建设步伐,切实强化食品检测能力建设,确保我省食品安全检验能力能够适应海南省国际旅游岛建设要求。不断加强农产品、畜产品、水产品和食品质量安全监督检测体系建设是当前各级政府面对的问题。下一步省食安委将要求各级政府加大投入,各级政府和财政部门要把食品安全列入公共财政开支的重要内容,加大安全监管经费投入,改善执法装备,保障检验监测、监督抽检等工作的正常开展。整合、优化各部门的检验检测资源,初步构建以“省级检验中心为龙头,海口、三亚市检验机构为骨干,其他市县检验机构为基础,基层快速检测点为补充”的农产品、水产品和食品质量安全检验检测体系。加快建立食品安全风险监测制度。建立健全食物链重点环节的食品安全风险监测网络,开展对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常监测。加快建立食品安全风险评估制度,建立健全食品安全风险评估专家队伍,开展食品安全风险评估工作,
    七、关于积极开展对外交流,加强食品安全法制建设问题
    立法滞后、违法成本过低、小作坊、排挡游离于监管之外等问题,的确是我省甚至我国食品安全法实施以来存在的突出问题。小作坊、小摊贩、小餐饮(简称三小)的食品监管是各省均存在的监管难题,对这些“三小”实施许可的话,其很难符合条件,不实施许可,其又涉嫌无证照经营。有关监管部门已经对我省具体情况进行调研以及进行立法尝试,我办将根据《食品安全法》的规定,向省人大或省政府法制办提出立法建议,完成地方立法工作。
    非常感谢您对我省食品安全工作的关心与支持,欢迎提出更多宝贵意见。
   
   
   
    二〇一一年六月二十二日
   
    联系单位、联系人:省食品安全协调委员会办公室 杨斌
    联系电话:65388380
    抄送:省政协提案委员会办公室、省政府办公厅督查议案处