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案  由: 关于申请筹建海口健康职业学院的建议
提 案 者:
    为了落实《海南国际旅游岛建设发展纲要 (2010—2020年)》,适应健康产业迅速发展对医疗服务、康体保健、休闲疗养技能型人才的迫切需要,进一步优化海南省高等职业教育的布局和卫生人力资源的结构,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《海南省人民政府贯彻落实国务院关于大力发展职业教育决定的意见》的有关精神,海南医学院携手长春国信投资集团有限公司申请筹办海口健康职业学院。
    该学院属民办性质、以学历教育为主的医药类高等职业教育机构。主要培养适应海南国际旅游岛建设和健康产业发展的服务、管理、生产第一线需要的,职业态度良好、技术精湛、能创业、会经营的,德、智、体、美全面发展的高级技能型人才。该学院将根据医药养生高职的特点,采用新的教学模式,在培养规格和专业方向上与海南医学院互补,共同促进海南省经济社会的发展。
    投资举办人长春国信集团有限公司是以养生产业、文化产业和房地产业三业并举的现代企业集团,总资产 50多亿元人民币,有雄厚的经济实力和强烈的投资健康产业和教育事业的意愿,其旗下的国信健投投资的海南省健康体检中心业已建成,即将开业;计划投资建设的海口医学城项目已列为海口市2010年的重点项目。集团秉持“以教育促进健康产业发展”的理念,决定以50万平米的土地和7.3亿元人民币的投资建设海口医药养生职业学院。
    合作举办人海南医学院是海南省唯一的医学本科院校,有丰富的医学教育资源和多年的办学经验。海南医学院同意在国有资产保值增值的前提下,在师资和教学资源共享方面,给海口医药养生职业学院必要的支持。海南医学院发展养生保健特色的平台——海南岛养生科学与旅游医学研究院将在养生科学和旅游医学的教学、科研方面帮助海口医药养生职业学院发展。
    为了加快学校建设,尽早为建设国际旅游岛做出贡献,特提出此建议。
    附:筹建海口健康职业学院的论证报告。
   
    附件:
    筹建海口健康职业学院论证报告
    一、海南建设国际旅游岛,有必要设立健康高职院校,为健康产业培养一线工作的高级技能型人才。
    旅游的实质是促进健康。健康产业既能在急救、公共卫生等方面为旅游业发展提供保障,又能在医疗旅游、保健旅游等方面提升旅游产业的品质,克服传统旅游产业中低技能就业的弊病。紧抓发展旅游业的大背景下健康产业发展的机遇,整合产业发展基础和资源条件,塑造健康产业与旅游业相结合的优势品牌,对促进产业结构升级、增强海南区域经济综合竞争力,具有重要意义。
    《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》(下称《纲要》)的战略定位是“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”,特别提出完善医疗服务体系,发展休闲疗养业,要求“大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康复等疗养服务项目。积极引进境内外知名医疗和保健机构,争取开办中外合资医院,引入国际医疗卫生机构认证,满足境内外游客的休闲疗养服务需求。做大做强养老服务产业”。省卫生厅制定的《关于加快海南医疗保健旅游产业发展的意见》也提出:“到2015年,海南医疗保健旅游产业将初具规模;到2020年,海南将有望建设成为闻名中外的医疗保健旅游目的地。”
    实现《纲要》和政府主管部门的目标要求需要大量高素质的卫生人才,特别是技能型专业人才。我省目前的卫生人力资源状况在总量、学历和相关的专业技能方面难以适应上述目标要求。
    根据2009年《海南省中长期人才发展规划》课题组的资料,至2007年底,海南全省的卫生人力总量为41006人。当年全省常住人口854.03万人,卫生人力的密度为4.85人/千人口。分别为2005年 WHO成员国平均密度(9.3/千人口)的52.2%和“ 金砖四国”平均密度(10.83/千人口)的44.7%。 《纲要》要求,到2020年把海南“建设成世界一流的海岛休闲度假目的地”, 发展中要“坚持国际标准”。有关方面预测,届时全省的人口为939.2万。而卫生人力密度至少应达到2005年全球平均水平或“金砖四国”的平均水平。按此计算,10年后海南卫生人力资源总量为87,345—101,715人,比2007年增加46,339—60,709人。目前,我省仅有1所公办高等医学院校,年招生量在2000—2500人左右,很难独立按时实现上述目标。因此,海南需要再设立一所健康职业高校,提高卫生人才资源的总量,为国际旅游岛建设和发展服务。
    健康产业,特别是医疗、养生服务与人的生命健康直接相关,世界各国对从业人员的学历和素质的要求较高。我国的卫生人力的学历水平整体偏低,而海南更低(见表1)。
   
   
    表1 海南卫生技术人员的学历构成(%)
   
   
    海南 全国
    本科及
    以上 专科 高中(专)及以下 本科及
    以上 专科 高中(专)及以下
    卫生技术人员 14.8 20.6 64.6 17.1 29.0 53.9
    执业医师
    注册护士 29.6
   
    3.9 19.4
   
    19.9 51.0
   
    76.2 32.8
    2.5 32.1
   
    28.6 35.1
   
    69.9
   
    从上表可见,海南省卫生技术人员专科以上学历者比全国低10.7%,执业医师低15.9%,注册护士低6.3%。与国际水平的要求差距更大。《中国2005—2015年卫生人力发展纲要》要求,到2015年全国所有医生具有大专以上学历,30%以上护士具有大专以上学历。建设国际旅游岛,对卫生人力资源的学历水平的要求应该更高。因此,海南需要再设立一所医药高职学校,加大专科层次以上卫生人才的培养力度。
    建设国际旅游岛,发展休闲疗养业,需要大量康复、护理、中医针灸推拿等方面的专业技能型人才。而我国和本省这些专业技能型人才缺乏,培养能力相对不足。
    护理人才方面,2007年我省有注册护士12441人,其人口密度为1.47人/千人口。按“金砖四国”的护士密度(3.44人/千人口)计,我省2020年应有注册护士32308人,缺19867人。据统计,海南中专、大专、本科年护理毕业生为1000人左右,难以完成人才需求的任务。
    康复人才方面,我国专业人员密度为0.4人/十万人口,仅为世界平均数的1/175(见图1)。海南的状况与全国相似,专业人员的缺口很大。本省学校康复专业高校毕业生约40 — 50人,实在难以满足国际旅游岛建设和发展休闲疗养业的需求。
    中医针灸推拿人才方面,由于国家“中西医并重”的卫生工作方针没有充分落实,全国范围中医执业医师数仅为西医执业医师数的1/6,海南为1/13。我省针灸推拿年招生数为100人左右,无法适应医疗养生人才需求。因此,海南有必要再设立一所医药高职学校,加快培养疗养与养生相关专业的技能型人才。
   
    二、海南发展高新技术产业,有必要组建健康高职院校,为生物医药产业培养一线工作的高级技能型人才。
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    《纲要》明确提出,“大力发展生物产业。加快海口药谷建设,加快国家中药现代化科技产业(海南)基地建设”,要求在海口高新区重点发展制药产业,“形成产业集群”。根据2009年《海南省药品人才队伍建设研究专题报告》,全省医药企业2008年为88家,完成工业总产值突破46亿元,其中年产值超亿元的企业16家;医药批发企业370家,营销额70亿元。预计到2020年,全省制药企业将发展到200家,药品批发企业450家,药品研发机构90家,药品零售企业(含药品连锁企业)近2500家;需要药品人才总数将达到8000人左右,其中大专以上学历人员达到80%以上。我省目前对生物和医药产业人才,特别是一线工作的技能型人才的培养能力严重不足。2010年,我省医药本专科招生合计200人左右,与医药产业对大专以上人才的需求量相差很大。更重要的是,现设的专业和教学内容与生产一线的人才需求不能对口,致使本省的医药企业不得不到省外招聘人才。省长罗保铭同志在2007年全省职业教育工作会议上的讲话中特别提到“海南先声医药的许多工种,本地学校都没有培训,不得不从上海、南京等地招聘。”因此,海南有必要再设一所医药高职学校,适应生物、医药等高技术产业对一线技能型人才的迫切需要。
    三、促进海南省卫生事业发展,有必要组建健康高职院校,以优化卫生人力资源的结构。
    卫生事业发展的第一要素是人力资源。海南省卫生人力资源总量和学历水平状况已如前述。而人力资源的结构对其功能的发挥有重要影响。根据2009年《海南省中长期人才发展规划》课题组的资料,近年来,海南省卫生人力资源,特别是注册护士数量发展较快,与全国的护士/医师(含执业医师和助理执业医师)的比例相当。而药剂人员、检验人员数增加相对缓慢。
    尽管如此,海南的卫生人力结构中重医疗、轻临床技术和药学的情况依然存在。与全国和“金砖四国”的情况相比,尚有一定差距(见表2)。
    表2:海南省卫生技术人员的结构
    比较项目 海南(2007) 全国(2005) “金砖四国”
    平均 (2005)
    护理/医疗 0.99 0.99 1.89
    药剂/医疗 0.14 0.26 0.41
    检验/医疗 0.12 0.15 0.11
    口腔/临床 0.029 0.10 0.31
    其他/医疗
    管理/医疗 0.22 0.77
    0.78 1.08
    1.43
   
   
   
    从上表可见,在国内层面,海南省除护理外,药剂、检验、口腔、管理和包括放射、理疗等其他卫生人力与医生的比例都偏低。与“金砖四国”的平均值比,差距更大。海南省要在增加临床医生数的基础上,加大培养护理、药剂、检验、口腔、中医、管理和包括放射、理疗等人才。因此,海南省有必要再设立一所健康高职学校,主要培养医学技术、护理、药学等非临床医学专业的技能型人才,优化卫生技术人才的结构,促进卫生事业发展,更好地为建设和谐社会服务。
    四、促进海南省高教事业发展,有必要组建健康高职院校,以优化高职院校的布局。
    近年来,在省政府和教育厅的大力推动下,海南省的高等教育事业取得长足进步。高校总数从原先的5所,发展到09年的17所。其中,高职高专院校发展尤为迅速,从1所发展到11所,为海南社会发展和经济建设做出重要贡献。从海南高职院校的学科分布看,主要是综合类、文科和理工科类,至今没有一所医药类高职院校,这与海南建设国家旅游岛和医药产业的发展不相适应。
   
    根据2009年招生简章的不完全统计,全省招生的高职专业共235个,涵盖《高职高专指导性专业目录》的19个大类中的17个大类(见表3)。
    表3 海南省2009年高职招生专业分布(个)
    专业类别 专业点数 专业类别 专业点数
    农林牧渔类 6 医药类 10
    交通运输类 10 制造类 7
    电子信息类 48 轻纺与食品类 5
    财经类 38 土建类 5
    文化教育类 39 生化与药品类 3
    旅游类 24 公共事业类 2
    艺术设计传媒类 21 环保气象类 1
    公安法律类 15 资源开发类 1
    合计 235
    以上数据表明,海南的高职在电子信息、财经、文教、旅游、艺术等方面的专业发展很快,而在农林、医药、生化药品、环保和资源利用等方面的专业发展较慢,医药专业数只占所有高职专业数的4.25%,不能适应国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中对海南产业发展所提出的要求。目前,全国共设置医药相关类高职专业80余个,海南所设专业仅10个,许多与海南经济发展方式转型相关的急需专业未能开设。重要的是,这些医药相关的高职专业设置在本科院校,较难摆脱“本科压缩版”的教学模式,不利于工作一线技能型人才的培养。因此,海南有必要设立一所医药高职学校,既能进一步优化高职院校的布局,又能为我省经济发展方式转型做出贡献。
    五、国家大力发展职业教育和民办教育的意志为海口健康职业学院的设立和发展提供了可行的动力。
    在最近举行的全国教育工作会议上,温家宝总理对组织实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《教育规划纲要》)作了全面部署,强调“要把职业教育纳入经济社会发展规划,完善支持职业教育发展政策,动员全社会力量兴办职业教育”。《教育规划纲要》在职业教育发展任务、落实方法、办学体制、财政支持等方面都提出了明确要求。既表明国家大力发展职业教育的决心,又体现出国家“构建现代职业教育体系”的思路。《教育规划纲要》还提出“大力发展民办教育”,指出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责,鼓励出资办学,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校”。特别要求“健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费”。这不但昭示了建设“公办教育和民办教育共同发展的格局”的国家意志,又为社会力量兴办民办性质的海口医药养生职业学院提供了强大动力。
    六、教育、卫生等行政部门发展医药职业教育的政策为海口健康职业学院的设立和发展指明可行的方向。
    2002年,国家教育部、卫生部、中医药管理局联合发文(教高﹝2002﹞4号),明确了医药类高等职业教育的专业范畴。规定“相关医学类及药学类专业以培养医学技术、辅助医疗和药学专门人才为主,其培养目标与高职高专教育的培养目标相一致,即‘培养生产、建设、管理、服务第一线需要的,德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才’,归入高等职业技术教育范畴”。
    2004年,国家卫生部、教育部联合印发《护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展规划》,规定了我国护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展的指导思想、方针、基本原则和发展目标。要求“护理、药学和医学相关类高等教育要稳步、有序地扩大办学规模”提出扩大办学规模分两阶段实施。第一阶段:2004年— 2010年招生数每年平均递增15%,到2010年使卫生人力中医生与护技药之比达到1︰1.5;第二阶段:2011年— 2015年招生数每年平均递增10%,到2015年使卫生人力中医生与护技药之比达到1︰2。(我省2010年高等医药教育在校生中,医︰护技药的比值为1︰0.9)。
    2006年,卫生部又出台《关于加强卫生职业教育的指导意见》,指出“当前在卫生职业教育的发展中仍然存在着认识不到位、发展不平衡、投入不足和办学条件差等问题,培养人才的数量不足,层次结构不合理,数量和质量不能很好地适应卫生事业发展的需要。卫生职业技术人才缺乏仍然是制约我国医疗卫生工作发展的重要因素之一”,要求“采取有力措施,大力发展卫生职业教育,将其作为提高卫生队伍素质的战略措施和促进卫生事业发展的重要工作”。
    国务院相关部门的政策要求为海口医药养生职业学院的兴办和发展指明了方向。
    七、海南医学院可为海口健康职业学院的设立与发展提供基础性保障。
    海南医学院是目前我省惟一的高等医科院校,设有3个学科门类,20多个本科专业,其中医学本科专业设置比较齐全;学校师资力量雄厚,高级职称人员逾400人,专任教师的硕博比近70% ;学校教学管理规范,教学质量不断提高,办学60余年来为海南培养了数以万计合格医药人才。近年来,学校实施“三步走”的发展战略,扎实推进学科建设,努力向提高办学层次、申办海南医药大学的目标前进。为了更加主动适应区域经济建设需要,落实省第五次党代会关于发展现代服务业的要求,学校申报,省编办批准成立了“海南岛养生科学与旅游医学研究院”,正在为学校的养生保健特色发展进行学科体系、服务体系和产业体系的建设。完全有能力在教学资源与管理方面为海口健康职业学院提供支持。
    按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发﹝2010﹞13号)文件精神,海南医学院可以整合社会资金,共同建设海口健康职业学院。
    拟筹办的海口健康职业学院属民办性质、是以学历教育为主的医药类高等职业教育机构。主要培养适应海南国际旅游岛建设和健康产业发展的服务、管理、生产第一线需要的,职业态度良好、技术精湛、能创业、会经营的,德、智、体、美全面发展的高级技能型人才。该学院将根据医药高职的特点,采用新的教学模式,在培养规格和专业方向上与海南医学院互补,共同促进海南省经济社会的发展。
    综上述,设立海口健康职业学院,是海南建设国际旅游岛,发展医药高新产业,改善卫生人力资源结构,优化高等职业教育布局的需要。在国家政策引导和省市政府的支持下,海南医学院的教学资源结合民间投资,一定能够办好海口健康职业学院。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2011-04-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2011年7月18日
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关于申请筹建海口健康职业学院的建议
吕传柱代表:
    您提出的“关于申请筹建海口健康职业学院的建议”(第0002号)收悉,现答复如下:
    一、关于您所提出的筹建海口健康职业学院的建议近期内很难获得批准。根据我省实际情况,普通高校招生增量逐年递减,高等教育招生规模逐步稳定。“十二五”期间,我省高等教育发展重心已经从注重规模扩张转移到注重内涵发展,着力提高教育质量上来。
    二、对于医学健康人才培养的问题,我厅始终支持和鼓励各级各类学校根据海南经济社会发展需要,结合学校办学实际创办医学健康专业,加强对医学健康专业人才培养力度。目前,海南医学院作为我省唯一的医学本科院校,已经形成普通高等教育、成人教育、职业技术教育并举的多层次办学格局,我厅将指导该学院发展与海南国际旅游岛建设相适应的医学健康专业,适时适度扩大办学规模,服务于海南健康产业的发展。如果其他高校申请开设医学健康类专业,我厅也将给予大力支持。
    感谢您对教育事业的关心和支持!
   
   
   
    二○一一年七月十四日