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案  由: 关于正确引导失地农民合理使用征地补偿费的建议
提 案 者:
    随着建设海南国际旅游岛各项工作的快速发展,农村集体经济组织和个人的大量土地被征用,大批农民失去土地,同时也得到了一笔数目不小的征地补偿费。农村集体经济和个人经济出现了性质改变,从原来有地无钱,到现在有钱无地,无岗位,农民的身份已经改变了,他们已不是靠土地生存的农民,而是断绝土地资源的失地“农民”。随着建设国际旅游岛的热潮,我省目前出现大量的失地农民,三亚、海口、琼海、文昌等开发较快的地区出现了大批的这类“农民”,由于没有应对这种状况的心理准备,许多农村集体经济组织和个人一片茫然,不知道这么大笔的资金如何计划使用,不明白这些钱是他们祖辈和子孙后代赖以生存的土地变换来的,他们将永远失去这片赖以生存的土地。不少失地农民只看到白花花的银子,而敷衍了将来失去土地的生存方向。失地农民在拿到补偿金后,由于长期的生活条件较差,大多失地农民先用于解决眼前的问题,如住房、婚嫁、教育等,而未考虑长远的生活出路。有的村民拿到征用土地补偿款后,就在集体土地上大搞违章建筑,乱搭乱建,力求得到更多补偿费,结果是陪了"夫人又折兵";有的人用钱买高档小车;有的人花天酒地大吃大喝;有的人染上了赌博习惯;还有的人吸食毒品。由于失地农民整体素质偏低,缺乏非农就业能力和谋生手段,一旦有限的补偿费用完之后,就没有了经济来源,随着物价的上涨,生活成本的提高,今后难于保障稳定生活,极易返贫,给社会稳定带来隐患。根据《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十四条 :征地补偿费的使用应当经过村民会议2/3以上成员或者村民代表会议2/3以上的代表同意,并报乡、镇人民政府备案。如果村民代表会议决定将补偿费发给个人,补偿费的使用就是个人的权利,别人无权干涉。遗憾的是,大多的补偿费根据村民代表会议商定都发给个人,而失地农民并没有很好的理财理念,没有长远的发展计划,大量的补偿费随意消费流失,这将是很危险征兆,中共十七届五中全会明确指出:十二五将大力加强扶持民生,缩小城乡差距,缩小贫富差距。为了保障失地农民的长远生活和可持续发展,构建和谐社会,政府有责任尽快正确引导失地农民计划使用征地补偿费,杜绝征地补偿费乱花,失地农民返贫的现象。对此,经调研、走访、借鉴外省经验,我们建议当前应做好以下几方面工作。
    一、加大宣传引导工作力度。坚持把宣传引导放在首位。努力营造有利于提高失地农民致富意识、投资意识的良好舆论氛围和社会环境。举办引导失地农民再就业专题电视、报纸、广播、互联网、文艺节目等专项宣传,运用故事、小品等生动的宣传形式,认真宣传补偿费的性质和用途,要让农民认识到补偿费是确保失地农民今后生活的基本保障,让失地农民从根本上有这种“农民”身份改变的思想,督促他们要为未来的发展着想,树立正确的投资意识,不要被大笔的补偿费冲昏头脑,无计划开销,有限的补偿费花光后,就会重返贫困,甚至没有土地后比过去更贫困。
    二、组织失地农民参观学习开拓眼界。补偿费的发放是全国统一实行的保护失地农民利益的政策。对补偿费的使用虽然没有强制性规定,但有的省市失地农民认识觉悟高,投资意识强,大力发展集体经济和私营经济,积累财富,取得了良好的经济效益和社会效益。可组织失地农民到国内失地农民较多,补偿费使用较好的地区参观学习,让农民亲眼所见、亲身体会,看看别人的补偿费是如何使用的,用活生生的事例引导失地农民提高发展经济意识,还可请失地创业成功的“农民”来乡村指导与交流经验,互帮互学,开拓失地农民的新天地。
    三、从长而计积极发展集体经济。创办集体经济是缩小失地农民收入差距、实现共同富裕的主要路径。在充分尊重被征地农民意愿的前提下,运用市场机制,积极探索经营土地补偿费的新路子,组织失地农民把土地补偿费一部分留做村集体经济股份,作为项目开发建设资金,让“死”钱变“活”,“小”钱变“大”,实现土地补偿费的不断增值,让失地农民获得长期稳定的收益。在江苏、广东等地有许多成功的经验可借鉴。发展村办集体经济要因地制宜,不可照搬照抄、千篇一律,政府有关部门要多指导、协调,可进行政策扶持,资金扶持、技术指导,低息贷款、税务减免等,开辟我市新型农村产业,可工可农,可商可营,但不可强加给村办集体经济实体负担,乡镇企业局要发挥正确引导,统筹协调作用。失地农民大多位于沿海风景优美的地区,交通便利,环境优越,土地肥沃,具有创办集体经济的有利条件,失地村组织可以多角度谋划、扩宽发展思路,与周边旅游产业优势互补,大力发展配套服务产业。如:可以与相邻大酒店“攀亲联姻”,发展配套服务业,增加集体经济收入,企业要主动帮助支持失地农民发展经济,协调本地发展,缩小贫富差距;也可靠资本运营增收,即以土地入股的方式参与旅游企业发展;靠剩余土地资源优势互补,如:在酒店区发展酒店员工宿舍、旅游商品市场、菜市场等物业经营增收,充分发挥失地农村区位优势,围绕第二、三产业搞好集体经济生产经营。
    四、鼓励农民投资实体。无工不富、无商不活、无业不勤。乡村一级要把失地农民的经济发展项目纳入长远发展规划,根据当地资源环境选好经济发展项目。采取“公司(基地)+农户”的模式,选择适合当地的农产品、林产品、种植项目、海产品、经济动物养殖项目,开办农林渔产品加工项目,围绕旅游业,搞好商业服务业等。农民的科技素质大都比较低,文化底子薄,信心不足。要通过实例引路、示范带动,做给农民看,引着农民干,由点到面进行推广。支持农民买船从渔,买车从运,购买小型游艇,就近海域开发海上游业务,推出海上美食、农家休闲等游乐项目。有条件的地方可建设农民公寓小区,改善农民的生活环境,让农民享受优良、高品位的现代生活。农民公寓可开办家庭旅馆、饮食等经营项目,让农民业有所乐,乐有所益。
    五、安置失地农民再就业。要切实改变农民失地后无所事事,只消费无收入的现状。采取土地开发整理、废弃地复垦、土地流转、机动地承包等方式,为失地农民重新安排土地、保障其就业。在农地征地量大、失地农民较多的城乡结合地区,可通过“留地安置”的方式,给予村组集体一定数量土地的开发权,发展二、三产业,安置农民就业。也可探索广东、上海、厦门等地方法,让村组农民将征用土地或部分土地作为股金入股经营性建设项目,通过股权获得收益,提高失地农民的经济收入。市财政拨出专款,抓好失地农民的就业技能培训,开展创业培训、岗前培训等,使他们真正掌握一技之长,提高就业竞争力和自主创业能力。真正实现农民失地不失业,年年有收入,家家奔小康,少有所学、壮有所为、老有所养。
    六、发挥金融储蓄作用。农村金融机构是吸纳农民补偿费储蓄的重要渠道。要发挥农村信用社在农村中的主体作用,不断创新金融业和服务方式,开发农民医疗保险储蓄、养老储蓄、子女教育储蓄等新品种,吸纳失地农民存款。参与金融经营,让村民坐享红利。无把握投资时,可将补偿金存入储蓄所,金融部门应主动宣传金融投资和储蓄,让失地“农民”将“闲钱”存起来贻贝留作备用,除可防病防灾外,还可作为将来投资的资本。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2011-04-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省国土厅
2011年10月28日
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关于正确引导失地农民合理使用征地补偿费的建议

   
    对政协海南省第五届委员会
    第四次会议第0003号委员提案的答复
   
    方里委员:
    您提出的《关于正确引导失地农民合理使用征地补偿费的建议》提案收悉,现答复如下:
    随着我省经济社会的不断发展,尤其是建设海南国际旅游岛上升为国家战略,我省迎来大规模的开发建设,用地需求量日增,征收集体土地也不断增多。为此,农民做出了巨大的贡献,保障了经济社会建设和发展的需求。多年来,我省高度重视失地农民的生产生活保障问题,出台了一系列的政策和措施,保障失地农民长远生计。同时,积极探索多种方式,引导失地农民合理的使用征地补偿费。
    一、建立完善被征地农民基本养老保险制度。为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,确保被征地农民基本生活和长远生计,引导被征地农民将部分征地款用于购置养老保险,我省出台了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》。该办法规定了被征地农民基本养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担。通过引导被征地农民将征地补偿款用于缴交基本养老保险,不仅保障被征地农民的长远生计,还促使被征地农民合理使用这部分资金,真正地发挥征地补偿款的作用。
    二、探索推进留用地安置制度。我省已出台《海南省土地征收补偿安置管理办法》,提出了采取留用土地进行安置的方法。凡是城镇总体规划区内农村集体耕地被征收60%以上的,都可以将不超过被征地总面积8%的农用地转为建设用地,主要用于发展和壮大集体经济。为了落实此项措施,我省正在研究制定《海南省征地留用地管理办法》。对于符合留用条件的,可以将部分土地转为国有建设用地,其中出让金使用征地补偿费抵偿,这样使农民手中的征地补偿款变成了固定资产。留用土地将重点用于发展工业、旅游等产业,农民对留用地可以进行自主开发取得效益,也可以通过与企业合作的方式获取收益。通过留用地安置的方式,将被征地农民拥有的土地补偿费转化为可获取长期稳定收益的固定资产,使征地补偿费得到了较好的利用。
    三、鼓励和扶持被征地农民进行自主经营。鼓励和扶持被征地农民进行自主经营是缩小被征地农民收入差距、实现被征地农民共同富裕的根本途径。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出:“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”, 我省也将扶持失地农民进行自主经营、发展经济作为一项重点工作,如发展农家乐、乡村旅游等。通过积极引导农民将征地补偿款等农民自有资金投入到成长性较好的经营项目,或以集资、入股的方式投入到村集体经济实体,将征地补偿款转变成农民发展经济的启动资金,让被征地农民获得了长期稳定的收益,充分地发挥了征地补偿款的潜在效益。
    您提出“引导被征地农民合理使用补偿费”的建议,非常好。我们将进一步认真研究,确保被征地农民生活标准不降低,长远生计有保障。引导好被征地农民合理使用补偿费问题,是一项长期而复杂的工作,需要各级政府牵头,由农业、商务、社会保障、金融、国土等多个部门协同配合,这样才能取得更好的引导效果。下一步,我们将与市县政府及相关部门共同研究多种保障机制,出台相关扶持和引导政策,促使被征地农民更为科学、合理的使用征地补偿费。
    感谢您对我省土地管理工作的支持!希望今后对我厅的工作提出更多的宝贵意见。
   
   
   
    二○一一年七月二十八日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位及联系人:省国土环境资源厅政策法规处 纪聪
    联系电话:65236049
    抄 送:省政府办公厅、省政协办公厅。