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琼工商函字［2010］155号
对政协海南省第五届委员会第三次会议委员
第０３１１号提案的答复
邢福寨委员：
您提出的“加强管制服务业的诚信度”提案收悉，现答复如下：
今年以来，我省工商部门认真贯彻落实省委、省政府关于服务国际旅游岛建设的部署和要求，把服务海南国际旅游岛建设，加强服务业诚信度建设作为第一目标，立足工商行政管理职能，举全省工商系统之力，全力整治旅游业欺客宰客行为，积极组织服务业开展诚实守信经营活动，有力地推动了我省服务业的诚信度建设，取得了明显成效。省委卫留成书记在我局旅游市场环境综合整治报告上批示“可以摘登报纸，上网”；国家工商总局刘凡副局长也给予了充分肯定：“海南工商系统在履行职能、加强旅游市场监管方面取得了显著成效，创造了许多好的经验，值得在全国推广”。《海南日报》
一、全力整治旅游业欺客宰客行为，努力构建诚实守信的旅游市场秩序
今年以来，全省工商系统认真贯彻落实《海南省工商行政管理局促进海南旅游发展10项措施》，出台了《海南省工商行政管理局整治旅游市场欺客宰客行为暂行办法》、《海南省工商行政管理局国际旅游岛建设旅游市场环境综合整治实施方案》和《海南省工商行政管理局服务行业欺诈宰客行为专项整治实施方案》等一系列旅游市场环境整治政策措施、办法方案，以海口、三亚、万宁、琼海为重点监管区域，以旅游景点、海鲜大排档、旅游购物点、酒店、饭店等为重点监管对象，采取便衣暗访、突击检查、杀回马枪、坐堂监管等措施，加大对旅游业的监管力度，认真受理消费者投诉，做到有诉必接，有接必查，有查必果，严厉查处短斤缺两、低报价高结算、以假充真、以次充好、强买强卖、强制消费、拉客消费给回扣、虚假宣传、诱导消费等欺客宰客行为，整治效果显著。截至5月底，全省工商系统共出动执法人员27685 人次、车辆7903车次，检查旅游景点、旅游购物点、海鲜排档 7670户次，查处欺客宰客案件180件，罚没款182.86万元；依法取缔旅游业无照无证经营245户，责令停业整顿40户；取缔流动摊点1379个、“黑网吧”85户；查扣假冒伪劣食品
今年以来，工商部门查处的欺客宰客大要案有：
海口市重点查处了德顺轩火锅城以低报价、高结算手段欺诈消费者案；好百年海鲜酒楼短斤缺两，欺诈消费者案；龙华李记王美食园使用不合格称具经营，欺诈消费者案等。三亚市工商局重点查处了海南海钰珍珠有限公司商业贿赂案（罚没款２3万元）、铂莱晶工艺品有限公司虚假宣传及欺诈消费者案（罚没款21万元）、海南海润珍珠科学馆有限公司商业贿赂案（罚没款１０万元）、海多利餐饮公司为争夺客源给导游回扣案(罚没款2０.7万元)、凤凰海滨渔村海鲜排以虚构名称高价销售海鲜产品案等。万宁市工商局针对兴隆地区宾馆酒店在桑拿按摩中利用色情活动宰客和出租车司机串通海鲜大排档、按摩中心宰客等问题，对欺客宰客的海鲜大排档和桑拿按摩店进行严厉整治，关闭桑拿按摩店12家、海鲜大排档7家。琼海市工商局重点查处了琼海海岛旅游服务有限公司给予旅行社拉客回扣商业贿赂案（罚没款１５万元）。
二、积极组织开展企业诚实守信经营活动，有力推动社会信用建设
为在企业中树立诚实守信经营的典型，增强企业信用意识，推动社会信用建设，我省工商部门积极开展了创建海南省旅游消费诚信示范单位活动、守合同重信用企业评比、企业信用分类监管、海南省旅游特色产品著名商标认定和商品交易市场分类监管等一系列企业诚实守信经营活动，卓有成效地推动了我省社会信用建设。２００７年我局出台了《促进海南旅游发展１０项措施》，第一条措施就是开展创建“海南省旅游消费诚信示范单位”活动，对连续三年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“海南省旅游消费诚信示范单位”。第三条措施是着力推进我省旅游特色产品著名商标的认定工作，力争在三年内，我省认定的旅游行业著名商标数量不少于３０件，并为争取国家驰名商标认定提供各项基础性服务。目前，“琼州百景”所在市、县,工商部门正在积极引导景区经营者或管理者申请注册景区商标，力争今年内实现百景百标的目标。1987年，我省开始开展守合同重信用企业评比活动，从1987年至1994年，一年考核命名一次；1995年以后，两年考核命名一次。1995年，我省开展第一届省级“守合同重信用”企业命名活动。截至目前，我省公示命名的“守合同重信用”企业已有1500多家，受到了社会的普遍认可。与此同时，工商部门对于长期坚持诚信经营的经营户，则积极向媒体和社会推介，如三亚肥婆海鲜店坚持凭良心做生意，２３年无消费投诉，三亚市工商局在了解情况后，积极引导经营业主注册服务商标，并通过《海南日报》等媒体进行宣传，倡导诚信经营，引起了较好的社会反响。
近几年来，为了进一步深入推进企业信用管理规范化现代化，我们不断完善守合同重信用企业公示命名评价体系，对被公示企业实行动态管理，建立健全“守合同重信用”企业档案及企业信用数据库，对其信用情况及时记录备查。为此，我局投入几百万元移植了一套新的业务软件，将企业、个体工商户的登记资料、“守合同重信用”、驰名商标、著名商标、虚假出资、抽逃资金、制假售假、不正当竞争等信用信息将全部上网。依托该系统，以企业“经济户口”管理为基础，工商部门对不同信用级别的企业、个体工商户实行不同级别的监管。结合工商行政管理及其他有关部门的信息，对严重失信的企业、个体工商户，不仅依法查处，还将依法限制其企业法定代表人、负责人经营资格，并在工商信用网上公示。同时，将企业、个体工商户的信用档案依法公开，允许社会查询，使信用好的企业、个体工商户获得效益；使有不良行为记录的企业、个体工商户付出代价，名声扫地。通过逐步建立一套静态与动态相结合，行政监管与服务兼顾的信用监管体系，实现信用管理规范化、现代化。
三、下步加强服务业诚信度建设工作安排
下步，我省工商部门坚决按照省委、省政府的决策部署和要求，充分发挥工商职能作用，履职尽责，全力深入推进服务业信用建设，一方面大力开展创建海南省旅游消费诚信示范单位活动、守合同重信用企业评比、海南省旅游特色产品著名商标评比、企业信用分类监管和商品交易市场分类监管等一系列企业诚实守信活动，督促和教育服务业经营者规范、守法、诚信经营，树立一批诚实守信经营典型，以点带面，全面推进我省服务业经营者诚信规范经营；另一方面坚决完成好省委省政府部署的整顿和规范市场经济秩序任务，尤其是要继续保持高压态势，大力整顿和规范服务业经营秩序，着力整治旅游业欺客宰客行为，全力营造诚实守信、温馨和谐、规范有序的旅游市场环境，全面服务好国际旅游岛建设。同时努力探索和建立服务业信用监管长效机制，使我省服务业信用监管工作早日走上科学化、规范化、法制化、常态化轨道。
海南省工商行政管理局
二○一○年
联系单位:海南省工商行政管理局
联系人:邹伟国 联系电话:66767650
抄送: 省政府督查室、省政协提案委员会