对政协海南省第五届委员会
    第三次会议第0189号提案的答复（B）
   
    民建海南省委员会：
    贵委提出的《关于海南省加快发展循环经济的调研与建议》的提案收悉。非常感谢贵委对我省循环经济发展的重视和支持，提案中提出的问题对我们开展工作具有很好指导作用和参考价值。现就有关问题答复如下：
    一、关于“加强政府政策的扶持力度和建立长效奖惩机制”的建议
    为了推动我省节能减排、资源综合利用、循环经济的发展，近几年来，我省在地方财政比较困难的情况下，省政府还专门设立了省节能等专项资金，出台了《海南省节能专项资金管理办法》、《海南省污水处理设施建设财政资金管理办法的通知》等政策，全省投入近40亿元用于28个污水处理以及17个垃圾处理场和4个垃圾转运站项目以及推进节能、资源综合利用、循环经济示范项目建设。
    我省2009年节能灯推广实行了国家、省政府、市政府的两级或三财政补贴，完成100万只节能灯推广任务；引导和扶持企业开展粉煤灰、煤矸石和废渣、废水等工业废弃物综合利用，现有24家企业（项目）通过了资源综合利用认定，并享受到了资源综合利用优惠政策；对燃气汽车免征车辆通行附加费；实施了新的峰谷电价政策和有利于烟气脱硫的电价政策；按照“污染者付费”的原则，各市县政府开征了污水处理费、生活垃圾处理费以及新型墙体材料专项资金。
    为推动市县政府以及企业的循环经济发展，进一步落实目标责任制，我省出台了《海南省节能目标责任评价考核暂行办法》、《海南省市县经济和社会发展主要指标考核办法》等办法，初步建立起了有利于循环经济发展的长效监督、奖惩机制。
    二、关于“制定和完善地方性政策法规，为发展循环经济提供法律保障”的建议。
    近几年来，为推动发展海南循环经济工作走向法制化轨道，省政府相继出台了《​海南省人民政府关于印发海南省建设节约型社会近期重点工作实施方案的通知》、《海南发展应用新型墙体材料管理规定》、《​海南省人民政府关于印发海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法的通知》、《海南省节能减排综合性工作方案》、《​海南省人民政府关于加快产业发展的指导意见》、《海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》等一系列与发展循环经济有关的政策文件。在全国率先颁布了《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》, 对限塑提出了更高的要求。据不完全统计，“十一五”以来，省政府及有关部门出台了与循环经济发展有关的文件约80多个，加快完善了发展循环经济的法律法规体系。
    三、关于“以循环经济理念为指导，调整产业结构”的建议。
    近年来，我省通过调整产业结构，优化产业布局，实行规模经营，集中治理污染，减少了“三废”排放，提高了规模效益。整合农垦87家胶厂为13家，做到节能与达标排放；榨糖业通过整合向南华糖业等大公司集中，规模向大型化发展，蔗渣烧锅炉发电供热，糖泥用来生产酒精，最后废液通过发酵后作为有机肥料，全省24家糖厂中有20家进行了无滤布真空吸滤机工艺改造减排技术改造；淀粉生产通过“关、停、并、转”，关停部分排放难达标企业，部分淀粉厂改进了生产工艺，废液被利用起来生产沼气，废渣用作饲料，实现资源循环利用。
    在项目引进中实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的产业发展战略，坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设“三不”原则，集约发展充分利用本地优势资源的新型工业，发展具有科技含量高、工艺技术先进、资源利用率高、能耗低、环境污染小的大型工业项目，做到了资源循环利用率高、产出高、能耗低、污染少。
    四、关于“鼓励投资方式多元化，增加发展活力”的建议。
    我省在财力不足的情况下，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励投资方式多元化。如2008年省财政拿出700多万元节能专项资金，重点支持节能、资源综合利用、循环经济项目等12个项目建设，带动企业投入约8000万元, 项目实现年节能量4.5万吨标煤。目前，我们正在会同财政、税务等部门抓紧研究制定《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》等进一步鼓励投资方式多元化的政策。
    五、关于“积极建立发展循环经济的科技支撑体系”的建议。
    近几年来，我省充分利用北京科林蓝宇环境技术有限公司、中海油天津化工研究设计院、北京工商大学、省环科院、循环经济研究会、省节能减排协会、海南低碳经济政策与产业研究院等省内外研究机构和行业协会，充分发挥其技术、人才的优势，已逐步建立起发展循环经济的科技支撑体系，开展了循环经济、清洁生产咨询服务工作，为清洁生产审核、方案实施、后评估等提供了技术支撑和服务。目前，省环科院、循环经济研究会正在建立循环经济、清洁生产信息系统，并组织力量帮助企业开展技术攻关，解决生产经营的困难，搞好牵线搭桥和跨行业间技术合作。
    六、关于“强化宣传教育，发动全民参与”的建议。
    近几年来，省政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视节能减排宣传培训工作，为了进一步提高全社会节能减排、发展低碳经济的意识，省委、省政府特邀国家发改委解振华副主任、国务院发展研究中心社会发展部研究员周宏春博士、国家能源研究所徐华清等国内知名的专家学者来琼授课，开展了对市县领导、重点用能企业的节能减排培训，举办了国家“节约型社会科普巡回展览（海口站）”，在世界水日、土地日、环境日、节能宣传周、科技月等活动中，都开展了针对全社会的循环经济宣传培训活动，目前，全社会发展循环经济的意识有较大的提高，正在逐步形成有利于循环经济的生产生活方式。
    目前，我省已基本形成发展循环经济的良好氛围。当然，发展循环经济是一项复杂的系统工程，在社会发展的过程中还会存在各种各样的问题，发展循环经济的体制、机制尚需进一步完善，许多配套的政策、措施还没有跟上。因此，很多问题还需在发展过程中逐步解决。
   
   
   
    二○一○年六月二十二日
    (省工业和信息化厅，孙于萍， 65356410)