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    琼林函〔2004〕169号
   
   
    海南省林业局
    关于对政协海南省第四届委员会第二次会议委员
    第0386号提案的答复
   
    毕华等委员：
    你们提出的关于“做好退耕还林（草）文章，促进农业结构调整，加大生态省建设力度”的提案收悉，现答复如下：
    2002年8月，我省正式列入全国退耕还林实施范围，预计“十五”期间国家安排我省退耕还林的总规模将达270万亩，中央补贴的钱粮款估计为35.39亿元，这是海南建省以来最大的生态建设项目。2002年全省完成退耕还林造林20万亩（其中生态林为81.8%、经济林19.2%；退耕地还林10万亩，宜林荒山荒地造林10万亩），占计划的100%。据省级抽查，我省退耕还林工程的面积核实率为99.3%，面积合格率99.4% 。2003年全省完成退耕还林造林面积100万亩（其中生态林为83.3%，经济林为16.7%；退耕地还林50万亩，宜林荒山荒地造林50万亩），占计划的100%。据我局检查验收结果，2003年我省退耕还林面积核实率和面积合格率均达100%。2004年国家只下达我省退耕还林荒山造林任务40万亩，没有退耕地造林任务，目前正在抓紧实施。
    我省执行退耕还林工程规定、落实退耕还林政策的主要措施有：一是领导到位，真抓实干。从省到市县、乡镇层层成立退耕还林领导小组，层层签订责任状，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。二是广泛宣传，深入发动。充分利用广播、电视、报纸、标语、宣传单、报告会、培训班等多种形式，加大舆论宣传，扩大社会影响。三是因地制宜，形式多样。根据不同情况，采取户退户还、大户承包、专业队伍造林、股份合作制造林等形式参与退耕还林。四是突出重点，狠抓难点。我局及时提出“突出一个中心，重点抓好四个重要环节”的工作思路，把退耕还林与浆纸林、“三边”防护林建设结合起来，专门派出工作组加强指导并作为重点难点抓。五是综合协调，密切配合。林业、计划、财政、粮食等有关部门各司其责，通力合作。其中林业部门在规划设计、落实土地、签订合同、供应种苗、整地造林、实地测量、检查验收、兑现钱粮、林权发证、档案管理等付出了艰辛的努力。六是各界关注，加强监督。省人大先后开展三次退耕还林执法大检查，省委宣传部、省监察厅以及宣传媒体等社会各界进行监督报导，有力地推动了我省退耕还林工作的开展。
    去年以来，我省各市（县）林业、粮食、财政等有关部门按照《退耕还林条例》要求，积极设点发放2002和2003年退耕还林补助钱粮，严格不折不扣地将中央的优惠政策，及时送到退耕还林者手中。截止2004年3月12日，全省各市县已完成2002和2003年度退耕还林120万亩种苗造林费（每亩补助50元）和生活补助费（每亩每年补助20元）的全部发放工作。2002和2003年退耕还林的粮食兑现工作也在抓紧进行中。全省有关市县林业局已向当地粮食局提交2002和2003年度535749.2亩退耕还林检查验收单，占2002和2003年539775.7亩退耕还林检查验收单的89.32%。
    在实施退耕还林工程中，我省认真贯彻落实《退耕还林条例》以及《​海南省人民政府关于实施退耕还林工程的若干意见》规定（琼府[2003]49号），始终坚持基本农田不纳入退耕还林范围的原则，注意保护耕地。我省2002至2004年退耕还林的范围主要是我省中部水源涵养林区和沿海生态脆弱区，实施主要区域：坡度在25度以上的坡耕地；特别干旱的坡耕地；水利条件差的低产农田；引起严重水土流失和土壤退化的大片菠萝地；环岛高速公路两侧200米范围内种植菠萝、甘蔗、木薯、地瓜等作物的坡耕地；沿海基干林带内违规占用的种养业等基地。2002和2003年退耕还林的主要树种有松树、相思、杉树、桉树、柚木、樟树、黄桐、花梨、海南石梓、海南野生荔枝、枫香、风香木、油楠、青皮、苦楝、铁刀木、橡胶、椰子、木棉、棕榈藤、槟榔、竹类等生态林，芒果、杨桃、橙、龙眼、石榴、黄皮、腰果、咖啡等经济林。且造林模式多样，有利于保护土壤，防止水土流失。
    工程实施两年以来，我省退耕还林工程取得了明显阶段性成效。一是增加了森林覆盖率。2002年及2003年我省完成退耕还林120万亩，全省森林覆盖率增加了2.5个百分点；2004年全省退耕还林荒山造林40万亩，全省有林地面积将新增40万亩。虽然人工林发挥的综合效益比天然林低，但也能发挥蓄水保土、改善小气候等多种效益。通过退耕还林，我省生态环境的薄弱环节得到进一步加强，水土流失有所缓解，荒漠化沙化治理初见成效，加快了生态省建设步伐。二是进一步保护生物多样性。通过退耕还林所营造的人工林，不但不会破坏原有生物多样性，还增加了多种微生物，增加了野生动物，进一步丰富了生物多样性，维护了生态平衡。三是增加农民收入。《退耕还林条例》规定，营造生态林补助8年，营造经济林补助5年，我省广大退耕农户从退耕还林政策兑现中得到受益。同时，退耕农户从传统农业生产方式中解放出来，腾出劳力从事多种经营、副业生产和外出务工，拓宽了增收渠道，增加了经济收入。四是促进农村产业结构调整。各级政府在开展退耕还林后，大力建设基本农田，开发绿色食品，开展森林生态旅游，培育绿色产业，发展地方特色经济，使以种植业为主的农业生产向林、果、竹、藤、药材种植业、养殖业以及二、三产业过渡。五是退耕还林工程实施后，能提供丰富的木材、竹材、干鲜果品及其林副产品，产生显著的经济效益，增加地方税收，有力地拉动我省经济的快速增长。
   
   
   
    二OO四年五月二十八日
   
   
    联系单位、联系人及电话：省林业局退耕办、罗晓宁、 65333260
    抄送：省政协提案委员会办公室
   
   
   
   
   
    海南省政协四届二次会议提案
    办理情况征询意见表
   
    提案号 0386 案由 做好退耕还林（草）文章，促进农业结构调整，加大生态省建设力度
    承办单位 海南省林业局 电话 65333260
    满意 基本满意 不太满意 不满意
    对办理的具体意见：
    委员签名（提案单位盖章） 电话号码
    通讯地址 邮政编码
    注：委员填写此表后，请寄回省政协提案委员会办公室，地址：海口市国兴大道69号1号楼，邮编：570203
    年 月 日