海口市人民政府办公厅
    对政协海南省五届三次会议
    第0134号提案的答复
   
    民盟海南省委员会：
    贵委《创新体制进一步推动海口城乡一体化建设》（第0134号提案）收悉。感谢贵委对我市城乡一体化建设的关心和支持。现就有关问题答复如下：
    一、近年我市在统筹城乡协调发展方面取得的成效
    海南建省以来，我市统筹城乡协调发展，城市化进程明显加快。以汽车制造、生物制药为代表的新型工业发展迅猛；城郊农业、生态农业和特色农业发展态势良好，农业产业化进程逐步加快，农村生态文明村建设取得明显成效，农村居民生活水平有新的提高。推进城乡一体化取得了显著的成绩，主要体现在以下5个方面：
    一是统筹城乡总体规划， 合理定位城镇功能。近年来，市委、市政府高度重视村镇建设，市委《关于加快城市化进程的若干意见》指出要做好小城镇规划，推进重点镇建设， 发展壮大小城镇经济， 加强小城镇基础设施建设，提高小城镇建设水平，增强辐射带动能力。为做好村镇规划工作，目前市财力已投入390多万元资金用于编制新农村村镇规划，完成了17个建制镇总体规划及镇区控规，并得到了市政府批准。同时还完成113个自然村建设规划。
    二是农村电网改造工程顺利完成， 实现了城乡同网同价。1998年以来海口市进行了农村电网（一、二期）改造工程，投入1.39亿元，对全市农村电网进行了改造，2002年率先实现了同网同价，减轻了农民的负担，为提高农业生产能力和农民生活质量提供了良好条件。
    三是农村公路建设顺利开展，实现了村村通硬化道路。海口市在加强城市道路建设的同时，十分重视农村公路的建设。至2008年底，在全省率先完成农村公路通畅工程，实现全市所有行政村通上硬化路。经核，2006—2008年我市共实施完成906.2公里农村公路，提前两年完成“十一五”规划目标，在全省率先完成行政村道路的硬化工作。2009年，根据中央扩大内需要求，我市继续实施农村通畅工程，共安排建设资金3.9亿元（含中央及省专项资金），完成512条1124公里农村公路建设。
    四是大力发展镇域经济。海口市在城市发展战略中重视城镇的一体化发展，根据《海口市城市总体规划》，将长流、西秀、海秀、府城、灵山、城西等6个镇纳入海口主城区发展规划，将东山、大致坡等10个特色突出，基础条件好的镇作为中心镇进行规划建设。目前已安排2000万元专项经费用于4个区扶持特色产业发展，积极培育乡镇的特色经济，推进一镇一品建设，促进镇域经济的健康和谐快速发展。
    五是加快体制创新， 实施了强区扩权， 完成了农村综合改革，推进了市、区政府机构改革。
    1、实施了强区扩权。2007年，为构建更具活力的体制机制，促进海口又好又快发展，创新市区管理体制，构建服务型政府，海口市委审议通过了《关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定》。强区扩权的范围涉及经济管理、城市建设、社会管理和公共服务权限、财力支配权限、人事和机构管理等5个方面。按照“人随事走、财随事转”、资源适度下沉的原则，把更多的公共资源交由区级支配， 增强区级政府的资源配置能力，科学合理划分市、区两级权限，进一步理顺了管理体制，极大地调动了区级发展的积极性。
    2、完成了农村综合改革。2009年上半年，根据中央、省关于农村综合改革的精神，海口市委、市政府统一部署实施了我市农村综合改革工作。农村综合改革的重点是推进乡镇机构、农村义务教育和镇级财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域。
    乡镇机构改革的主要目标是明确乡镇政府促进经济发展、加强社会管理、提高公共服务水平、维护农村稳定，确保乡镇基层组织正常运转，建立运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政体制和运行机制。改革的主要内容是转变政府职能、理顺关系，明确责任，整合事业站所，精简人员编制，减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果。改革重点是：转变乡镇政府职能，精简机构和人员，改革和整合事业站所，妥善安置分流人员，确保乡镇政权运转良好；确保中央关于乡镇机构和人员编制5年内只减不增“底线”。
    实施农村综合改革，进一步调整完善了我市农村生产关系和上层建筑，解放和发展农村生产力，巩固农村税费改革成果，大幅度减轻了农民负担，明显加快了公共财政覆盖农村步伐，统筹城乡发展取得实质性进展，为我市新农村建设提供体制保障。
    3、实施了市、区两级政府机构改革。2009年下半年，根据中央有关精神和省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（琼发［2009］7号）要求，海口市委、市政府印发了《关于海口市市级政府机构调整的通知》（海发〔2009〕8号）和《关于区级政府机构改革的意见》（海发〔2009〕9号），结合强区扩权和省直管市县体制改革，实施了市、区政府机构改革，积极探索我市的“大部门”管理体制。改革重点一是进一步转变了政府职能和理顺了关系；二是突出了海口省会城市功能特点，加强了城市建设和管理；三是整合了行政资源，提高了行政效能，原本薄弱的环节得到了加强，增设了畜牧兽医局和扶贫办，加强了“三农”队伍建设，从体制上加大了对“三农”工作的支持；四是事业单位机构改革得到了进一步深化和理顺。通过改革初步形成权责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为统筹城乡协调发展提供了体制机制保障。
    二、关于创新市、区、镇管理体制的问题
    近年，中央在成都和重庆试点实施统筹城乡综合配套改革即城乡一体化建设，待取得成效后全国推广。目前，我国天津、辽宁、上海、江苏等经济发展超前的地区，城乡一体化建设取得了瞩目的成果，农村居民的生活有明显改善。但是，我国广大的经济落后地区，城乡二元结构依然明显，城市的持续发展和农村的一直滞后形成鲜明的对比。我市在城乡一体化建设方面，虽然取得了一定成绩，但由于我市经济规模较小、财政能力有限，和国内发达地区相比还存在较大的差距，农民生活水平、小城镇建设等还很落后，城乡一体化建设任务任重而道远。
    纵观国内实施城乡一体化建设情况，还没有哪个城市和地区开展撤镇设区，实施“市内无区，市外无镇”的行政管理体制。香港、新加坡等实行两级政权的城市，无论是政治体制，还是经济规模，我市都无法比拟。关于“撤镇设区，实施市区两级行政管理体制”的问题，需要中央、省政策上和行政体制上的支持。关于“在主城区内不设区政府和镇街，区政府的人员由市政府各个职能部门吸纳；主城区外不设镇，对乡镇进行撤并重组设区，乡镇政府人员由区政府吸纳消化”的问题，无疑需要投入巨大的改革成本，以我市目前的经济和财政能力，是非常困难的。
    贵委的这一提案对今后进一步推进我市的行政管理体制创新，以适应我市经济社会的快速发展，提供了很好的借鉴素材，拓宽了我们的视野。我们将根据贵委提出的提案，在今后的行政体制改革和决策中更加重视统筹我市城乡协调发展。同时，密切关注国内外实施城乡一体化方面的好的经验和做法，积极推进有关部门加快体制创新，加快推动海口城乡一体化建设。
    专此回复。
   
   
   
    二○一○年七月十五日
   
   
    （联系人：黄武群，联系电话：66500261）
   
   
   
    抄送：省政府办公厅，省政协办公厅，市编委办，市发改委。