海 南 省 教 育 厅
   
    琼教函〔2010〕192号
   
   
    海南省教育厅
    关于对政协海南省第五届委员会
    第三次会议第0132号提案答复的函
   
    民盟海南省委员会：
    感谢贵会长期以来对我省高等教育事业的关心和支持！
    贵会关于提高海南普通高等教育水平的几点建议的提案收悉。现答复如下：
    一、关于争取教育部将我省普通高校列入“对口支援西部地区高校计划”，提升我省高等教育质量和水平问题。长期以来，我厅积极争取教育部不断加大对我省高等教育的支持力度，促进我省高等教育持续健康发展。2008年新海南大学成立后，教育部和我省便开始部省共建海南大学工作。海南大学启动“211工程”建设后，教育部同意天津大学对口支援海南大学，对海南大学顺利推进“211工程”建设发挥了积极作用。国务院在《推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中，要求海南要大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育，加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平，并明确要求国务院各有关部门在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予海南积极支持。“十二五”期间，我厅将积极争取教育部将我省普通本科院校列入“对口支援西部地区高校计划”，帮助我省普通本科院校全面提高管理水平和学科建设水平。
    二、关于加大普通高等教育经费投入问题。近几年，省财政逐年加大对省属普通本科高校的拨款。2007-2009年，省财政对省属4所普通本科高校累计拨付预算内经费13.26亿元，年均增长20.1%。其中，2009年为4.58亿元，比2006年增加1.94亿元，增长73.2%。同时，省财政还对省属普通高校16亿元基本建设贷款给予8年全额贴息。这些举措，对促进我省高等教育持续快速发展起到了关键性作用。今后，省财政将根据我省普通高等教育事业发展的需要，结合财力状况，继续加大对普通高等教育的经费投入，支持省属普通高校改善办学条件，提高教育质量。
    三、关于省市共建高校问题。2008年，根据省领导指示精神，我厅着手开展省市共建高校工作的调研和方案制定工作。根据原有工作基础，确定与三亚市共建琼州学院，并草拟了省政府和三亚市政府共建琼州学院协议。一年多来，经与三亚市和省有关职能部门多次沟通、协调，省市共建琼州学院协议文本已基本形成并已报送省政府审定。省政府已将省市共建琼州学院工作作为2010年省政府重点工作，协议签署后，共建工作将全面展开。在此基础上，我们将认真总结经验，积极推动与琼海市、文昌市开展共建海南软件职业技术学院和海南外国语职业学院工作，充分调动相关市县的积极性和主动性，共同促进我省高等教育的持续健康发展。
    四、关于创新普通高校管理体制机制问题。为扎实有效地推进我省高等教育教学改革，不断提高高校办学水平和人才培养质量，适应我省经济与社会发展的要求，我厅一方面着手制定《海南省高等教育“十二五”发展规划》，另一方面研究制定改革方案，着力推进海南高校开放式办学体制改革试点，力争破除制约高等教育发展的体制机制障碍，大力推进培养体制、办学体制、管理体制和保障体制等方面的系统改革，努力提高高等教育质量和人才培养质量，更好地服务海南国际旅游岛建设。目前，各项工作正在积极推进中。
    五、关于支持高校创办特色专业、特色院校问题。“十一五”期间，我省大力实施重点高校、重点学科建设工程和高等教育教学质量与改革工程，努力培育特色院校、特色学科专业。目前，我省重点高校建设取得突破性进展。2008年，海南大学启动“211工程”建设，海南职业技术学院启动国家示范性高职院校建设；2010年，海南经贸职业技术学院即将启动国家骨干高职院校建设。重点学科建设进展顺利。第二批8个省级重点学科已全部通过验收，新一轮20个省级重点学科今年正式启动建设。高等教育教学质量与改革工程成绩斐然。我省高校现有国家级特色专业10个，省级特色专业26个；国家级教学团队3个，省级教学团队25个；国家级精品课程6门，省级精品课程82门。经过艰苦努力，我省高校整体办学实力和人才培养质量明显提高，服务区域经济社会发展能力明显增强。“十二五”期间，我省将继续实施重点高校、重点学科建设工程和高等教育教学质量与改革工程，努力办人民满意的高等教育，更好地为海南国际旅游岛建设服务。
    六、关于取消高校会计委派制度，建立健全高校财务管理监督审计制度，使高校依法自主管理和使用经费问题。2001年，我省启动以会计委派为实现形式的集中核算改革。10年来，会计委派制改革成效显著，逐步得到包括高校在内的各个单位的支持和认可。一是通过报账审核，确保财政资金使用规范、安全、有效；二是通过规范会计基础工作，保证会计信息的可靠性；三是有效规范财务管理，强化内部控制，从源头上遏制腐败和财经违规问题的发生；四是为政府财政财务决策提供科学依据。对于高校来说，实行会计委派制，不仅规范了学校的财务管理，还在很大程度上分担了学校经济业务事项合规性的审查责任，减少了学校承担繁琐的会计核算事务的工作压力。前不久，省国库支付局曾就会计委派制实行情况在高校开展调研，绝大部分高校表示不愿接受自行审核支出、自行会计核算的分散管理模式，希望继续实行会计集中核算模式。因此，不宜“一刀切”地取消高校会计委派制，应建立适应我省高校财务管理需求和发展特点的会计委派模式，促进高等教育事业健康发展。
    七、关于实行高校设备采购由学校自行招标、政府监督管理机制问题。根据《政府采购法》第二条“政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”和第八十五条“因严重自然灾害和其他不可抗拒事件所实施的紧急采购和国家安全和保密的采购，不适用本法”的规定，高校在使用财政性资金采购教学仪器设备时，不存在紧急采购或者维护国家安全和保密的条件，因此，该意见不符合《政府采购法》的规定。当然，如属于特殊要求项目，经省政府批准，可以自行采购。
   
   
   
    二○一○年十一月十一日
   
    主题词：文秘工作 提案 答复 函
    （共印8份）