海口市人民政府办公厅
对政协海南省五届三次会议
第0124号提案的答复
民盟海南省委员会：
贵委《关于发展海口都市型农业的建议》（第0124号提案）收悉。感谢贵委对我市经济建设的关心与支持。现就有关问题答复如下：
近年来，我市围绕“建基地、育龙头、创品牌、拓市场”的发展思路，转变农业发展方式，充分发挥省会城市优势，大力实施优势资源转换战略，因地制宜发展特色产业，逐步构成了都市现代农业体系。
一、海口现代都市农业的发展现状
（一）产业结构以种植业为主，畜牧业实现了跨越式发展。近几年，我市紧紧围绕海口特有的热带资源，不断调整优化农业结构，2009年农业总产值54.86亿元，种植业、畜牧业、渔业、林业、农林牧渔服务业产值比25.16:18.59:5.55:2.74:2.84。凭借无疫区品牌优势，畜牧业实现了“入岛-自给-出岛出口”的跨越式发展，连续5年实现2位数增长，成为农民增收的主产业。
（二）优化区域发展，形成六大特色农业产业带。我市按照区域化、产业化要求，逐步引导优势产业向优势区域集聚，畜禽、瓜菜以及热作等农业支柱产业呈区域化发展，目前已初步形成以远离市区的美兰、琼山等区11个镇为主的畜禽产业带；以南渡江沿岸8个镇为主的冬种瓜菜产业带；以琼山区红旗等8个镇为主的热带水果产业带；以琼山区红旗、三门坡等7个镇为主的热作产业带；以美兰机场为中心的花卉产业带；沿海的水产养殖产业带等六大特色农业产业带。
（三）节约型生态循环农业成为我市农业的亮点。我市以 “七个一”模式，积极推进养殖小区、沼气工程、沼气服务站、沼气技工服务队伍“四同步”建设，加快建设现代生态循环农业示范区。2009年底，已初步形成以农村沼气、生态养殖场（小区）、无公害绿色大棚瓜菜基地建设相得益彰的现代生态循环农业基地9.3万亩，受益总户数达1.6万多户，户年均节支增收2000多元，成为农民增收的新渠道。
（四）标准化设施农业成为现代都市农业的引擎。1、农村沼气建设已从单一农村新能源开发，发展成为一业多效、多项目互补、节能减排、节支增收的现代农业亮点产业。2009年底全市大中型、联户型沼气池达到105处和33处，户用型沼气1.1万个，沼气服务网点90个，扩大了服务范围和服务水平，促进了生态循环农业快速发展。
2、集现代农业组织、设施、技术为一体的农村生态养殖小区建设，强力助推农村散养向生态、高效的现代畜牧业发展。2009年底发展农村新型养殖小区达45个，畜禽新增生产能力增强，年出栏生猪26.4万头，文昌鸡145万只，黑山羊1.04万只。
3、刚起步的大棚瓜菜，已突显高产出、优品质、“四节约”、强保障的生态、高效设施优势功能。2009年底，全市钢结构支架大棚瓜菜700亩，简易大棚冬季瓜菜生产设施达6000亩左右，滴喷灌水果基地4000多亩，果菜抗风险能力和淡季供应能力进一步加强，传统农业快步迈上现代农业发展轨道。
4、推广果、菜喷滴灌设施，节水、节肥、无公害高效果蔬基地初具规模。2009年底，以加肥灌溉为核心，推广水肥一体化应用技术，尤其是猪—沼—果综合利用与滴喷灌水果基地4000多亩、蔬菜滴喷灌应用基地6000多亩。
5、冷藏保鲜产业，已成为保障生态农业发展，拉动出岛出口的强力引擎。2009年底建成冷库12个，冷库容量（规模）35400吨/次。冷库数量和容量的不断增加，进一步延伸农业产业链，提高了农民和运销企业的效益。
（五）农业规模化、产业化经营加快推进。畜牧养殖业基本实现规模化养殖。全市年出栏300头以上的规模化养猪场达829家，其中5000头以上的51家，万头以上的29家。以农民专业合作社为重点的产业化经营发展加快推进。2009年底，全市合作社总数达到439个，入社农户5575户，带动农户42000户；农产品加工企业有517家，省级以上农业产业化龙头企业19家，销售收入超过亿元的企业10家。 并以“龙头企业+合作社+农户”的发展经营模式，带动农业产业不断优化升级，实现农民、合作社和企业“三赢”的良好发展局面。
（六）农产品质量安全水平不断提高。近年，海口加大对瓜果菜等安全监测体系建设的投入，已建成覆盖全市的蔬菜农药残留监测体系。全市的蔬菜合格率已由2002年监管之初的60%左右升至目前的95%左右，本市生产基地的蔬菜合格率达到了97%以上。
（七）农业机械化水平快速发展。从2006年开始，各级政府加大了农村农机补贴扶持力度，以期通过补贴推进海口农机的普及率，提高农机化水平。2009年，农业机耕水平达70%以上，机收水平达到65%，综合水平45%。
（八）休闲观光农业初具规模。我市因地制宜发挥特色，已初步形成了 “农家乐旅游+景区(点)+农业观赏旅游+休闲旅游”于一体的特色旅游。如，琼山区推出红旗乡村、农业生态、红色经典区休闲游；美兰区开发“农家乐”和红树林风景旅；龙华区突出羊山生态环境和古文化特色，开辟古村文化旅游产品；秀英区突出羊山生态环境、古文化、火山文化特色，打造“羊山羊”、“永兴荔枝”两大品牌。
二、我市发展都市农业的下一步打算
2010年，我市将紧紧围绕海南国际旅游岛建设，结合我市农业生产发展实际及客观需求,以低碳生态循环农业、农产品加工、休闲观光农业和农产品出岛出口为重点，加快现代都市农业发展。
（一）加快发展现代生态低碳高效热带农业。以“两区、两园、两带、一中心”项目建设为切入点，以园区化布局，重点项目拉动，加快发展现代生态低碳高效热带农业。
1、抓好生态循环农业示范区项目和低碳农业示范区项目建设，大力发展清洁能源和低碳农业经济。一是完成“现代生态循环农业示范区”建设。融入低碳概念，提升现代生态循环农业示范区建设水平。今年计划建设大、中型沼气工程12个；发展畜禽生态养殖小区及建设标准化项目10个；新增生态循环农业种植基地0.3万亩。计划建设沼气服务网点30个，新增沼气服务人员60人，使全市沼气服务队伍达260人。二是策划启动低碳农业新项目。重点抓相关政策的制定及与生态循环农业的对接实施，完成低碳经济发展规划，同时启动低碳农业经济示范区建设，抓好8个低碳循环农业示范点建设，把低碳农业做成生态循环农业的“加强版”。
2、启动农产品加工园区项目，抓好农产品加工冷库建设。协调指导海口罗牛山农产品加工产业园项目建设；新建3家农产品冷藏保鲜库，推进农产品深加工产业的形成及副产品、废弃物的有效利用，确保农业效益和农民收入可持续性增长。
3、继续抓好农业展示示范园建设，促进生态休闲观光旅游农业发展。抓住国际旅游岛建设机遇，继续协调抓好“海南省现代农业展示示范园”规划的年度项目建设，把实施示范园建设作为带动全市休闲观光农业发展的突破口，发挥其龙头带动作用。并以海口东、中、西三大区域休闲农业雏形为基础，进一步策划、包装和打造“滨海原生态和特色风味饮食休闲农业产业带”、“中部红色及现代乡村生态游休闲农业产业带”、“西部在绿色长廊至火山口区域内，集热带现代农业展示示范、农家乐、火山公园等为一体的火山文化休闲农业产业带”等三大休闲农业产业带。
4、继续抓好羊山特色瓜蔬产业带建设，促进瓜菜产业结构调整。一是抓好瓜菜生产工作，促进“菜篮子”工程建设。完成瓜菜种植34万亩，其中冬季瓜菜种植15万亩，力争实现瓜菜出岛量达29万吨，同时抓好海南蔬菜集约化育苗建设基地项目。二是继续抓好羊山特色瓜菜产业带建设。以2009年建成的11个种养示范点为样板，推行合作社大社帮带小社的方式，创办瓜菜结构调整示范点2个，带动当地特色瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展，创立品牌，辐射带动羊山地区周边农业发展，进一步优化我市农业结构，增强农民增收活力。
（二）以编制专项规划和“十二五”规划为重点，谋划好未来五年海口农业发展战略。抓好《种植业发展规划》等10个专项农业发展规划和“十二五农业发展规划”的编制工作，形成《国际旅游岛建设海口农业发展纲要》，作为未来我市农业发展的战略性纲领。把农产品质量安全监管体系建设列为专项规划之一，今年重点通过建立标准化农业示范点和建立监管网络建设，提高农产品质量安全水平。
（三）切实落实农产品促销和质量安全监管服务工作。
1、抓好农产品促销工作，发展订单农业。组织2次市场考察，加大内地市场调研力度，同时大力宣传冬交会，力争冬季瓜菜订单量占总产量的90%以上。
2、加强农产品质量管理，完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系，扶持发展绿色农产品。实现生产基地蔬菜定期抽检合格率达95%以上，畜产品“瘦肉精”检测合格率达98%以上；巩固无疫区建设成果，推动建设工作步入国际认证新阶段，实现全年重大动物疫情零发生；同时，建立健全村级农技员、畜牧防疫员、沼气管护员、农产品质量安全监测员、农机协管员等“五员”队伍，配备相关设备，将农产品质量安全监管工作落到实处。
（四）加强阳光培训和实用技术培训广辟农民就业创业门路。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程和抓好农民实用技术培训，不断扩宽非农收入渠道。一是继续发展打工经济，增加农民务工收入。计划完成农民工培训13500人，转移10000人。二是积极推广农业新技术，进一步提升农产品的科技含量。完成农业实用技术培训2万人，并培养完成560名农村中专生、10个农科教实训基地和生态循环示范基地、100名基层农技人员和1000户科技示范户，进一步提升农产品科技含量。
（五）总结、推广“社—社”联合等创新经验，发挥带动作用。推广大社带小社模式，引导建立10个合作社示范社；新成立35个合作社，带动农户5万户，提高农业组织化水平。
专此回复。
二○一○年七月八日
（联系人：黄武群，联系电话：66500261）
抄送：省政府办公厅，省政协办公厅，市农业局，市旅游委。