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案  由: 加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪
提 案 者:
    《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪保护法》已实施多年,但未成年人权益保护及犯罪的预防与控制问题仍是一项非常严重的社会问题。近年来,未成年人犯罪的数量仍呈不断上升的趋势。《海南省未成年人保护若干规定》也已实施近一年,但在海南地区有关未成年人权益保护及犯罪预防与控制等方面仍存在着种种问题,困难重重。海南省电视台播放的新闻当中,时有未成年人盗窃、抢劫、斗殴等暴力行为的报道。这一现象的发生既有政治经济发展不平衡的因素,又有社会对未成年人的教育、关爱缺乏的因素,还有传统文化的影响因素,更有对未成年犯罪的处罚措施不当的因素。
    未成年人权益保护及犯罪的预防与控制不是一时、一地、一个部门、所能解决,需要全社会共同的努力,社会各界的综合协调处理。为此,我会建议
    一、完善九年义务教育课程,增加历史文化、思想、道德教育等内容,并确适龄未成年人完成九年义务教育
    现行的九年义务教育课程偏重于自然科学的学习,而忽视了传统的历史文化教育以及思想道德教育。而中小学生正处于人生观、价值观形成的重要时期,容易受到各种外界环境的不良影响,从而走上错误的道路。教育部门应该有所作为,在中、小学生九年义务教育课程中增加历史文化教育及思想道德方面的课程,并确保每一个适龄未成年人完成九年义务教育阶段课程的学习,引导他们形成正确的人生观、价值观,在思想上认识到犯罪行为是可耻的,是要为法律所惩罚的,从而在根源上减少犯罪行为的发生。
    二、加强网吧监管,严控未成年人进出网吧
    据调查,目前未成年罪犯在犯罪之前,接触最多的还是网络,经常上网的占70.7%,并且上网的主要目的是网络游戏等娱乐活动,占90.4%。而目前流行的网络游戏又以暴力、色情居多,对未成年人的身心健康发育有着严重的不良影响。并且,未成年人由于没有工作,没有稳定的收入来源,而无论上网还是游戏都是要花钱的。一方面要花钱、一方面没有钱,这一矛盾的出现加上网络游戏里宣传的暴力思想的影响,以及一些不法分子的引诱,未成年人很容易就会走上犯罪的道路。目前,各个地方对于网吧的监管力度有所提升,但是依然存在很多漏洞,未成年人在网吧意外死亡的事情还是屡见于报端。因此,文化、公安等相关监管部门务必加强对网吧的监管工作,通过立法对于放纵未成年人随意进出的网吧给予罚款、停业整顿直至吊销营业执照的处罚,从而净化未成年成长的社会环境,预防未成年人犯罪案件的发生。
    三、对未成年犯要采取有效的教育、改造、惩处措施。
    目前,对于不到负刑事责任能力的未成年人犯偷窃、抢夺等违法行为,公安、司法机关的处理方式基本上都是带回讯问之后,不区分每个人的情况,即由父母领回家。其中不少成了派出所的常客,今天抓了又放,过几天又被抓进来但又放回去,长此以往。他们习以为常,就会形成一种错误的认识,认为法律是管不到他们的,从而更加助长了他们从事违法行为的气焰,情节一次比一次严重,最终走上犯罪的道路。因此,为了避免这种现象的发生,公安、司法机关应制定一套有效的教育、改造、惩处措施,针对不同的情况采取不同的处理措施,使得每一个因违法行为被讯问过的未成年人都能受到相应的教育,对违法犯罪行为应受到的惩处措施有一个清晰的认识,从内心深处认识到自己所犯的错误,树立正确的人生观、价值观,从而达到预防犯罪的目的。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2010-04-22
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
司法厅
2010年6月18日
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加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪
琼司函【2010】38号
    省司法厅关于政协海南省第五届委员会
    第三次会议党派团体第0080号提案的复函
   
    民进海南省委员会:
    你们提出的“加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪”的提案收悉。现答复如下:
    你们提出的建议切合实际,符合科学发展观的要求,对我省进一步加强未成年人保护工作,更好地预防控制未成年人犯罪必将起着重要的促进作用。
    近年来,我厅高度重视未成年人保护工作,充分发挥司法行政在未成年人保护方面的职能作用,大力加强青少年学生的法制宣传教育,切实做好未成年人法律援助,抓好未成年犯的教育、感化、挽救工作,为预防青少年违法犯罪和重新犯罪起到了积极作用。
    一、大力加强青少年学生法制宣传教育,努力提高青少年学生法律素质,为他们健康成长撑起法律明灯
    近年来,我厅与省法宣办一起,认真开展创建“法治示范校园”活动,确定每年9月21日至27日为学校“青少年法制宣传教育周”;为全省1560余所中小学校、17所大专院校配备兼职法制副校长;在全省各地建立“青少年法制教育示范基地”,广泛深入开展青少年法律学习“互动教育”活动、现身说法活动、家庭法律教育活动等适应青少年特点的法制教育实践活动;积极实施“为了明天”工程,进一步加大预防青少年违法犯罪教育力度,建起了学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络。2008年上半年,针对我省青少年吸毒、寻衅滋事等原因引发的治安案件频繁发生,青少年违法犯罪案件有逐年增加的趋势,以及犯罪主体呈现出低龄化的特点,我们大力深化校园普法工作,在全省各级各类学校组织实施了“法律进学校”工程。工程期间,共有3592所学校开设法制课堂,2563名业内人士受聘兼职法制副校长,14754名学生法制宣传员充实校园普法力量,82900册读本赠送学校,13005条普法标语营造校园法制氛围,9678期墙板报拓展校园普法新园地,3163场普法图片巡展震撼学生心灵,97场“现身说法”敲响人生警钟,2054场校园法制文化活动激发学生学法热情,32604次法制主题班会拉近学校与社会的距离。通过工程的有效实施,进一步完善了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育网络体系,加强了学校法制宣传教育基础工作,促进了青少年学生法律意识和学校依法管理水平提高。
    二、大力加强法律援助工作,切实维护未成年人合法权益,以亲身经历为未成年人解决涉法问题指明一个正确途径
    我厅充分发挥司法行政工作法律援助职能作用,积极组织广大律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作,切实维护未成年人的合法权益,使未成年人切身体会领悟解决涉法问题的正确途径和方式。一是认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《海南省未成年人保护若干规定》、《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》等法律法规,要求律师和基层法律服务工作者要接受法律援助中心的指派,每人每年为未成年人和其他弱势群众提供法律援助1至2件;二是组织律师参与“12348”法律咨询和司法行政机关举办的各类大型法律宣传、法律咨询、法律援助活动,鼓励律师和基层法律服务工作者无私奉献,甘愿为未成年人和其他弱势群众提供无偿的法律援助服务。这些做法得到了广大律师和法律工作者的积极响应,许多律师主动向法律援助机构提出多接受法律援助案件。在办理法律援助案件过程中,绝大部分律师和法律工作者都能尽职尽责,体现出了较高的职业道德和业务素质,有效地维护了援助对象的合法权益,对及时化解未成年人的法律纷争,引导未成年人依正确途径解决涉法问题起到了积极作用。
    三、推动九年制义务教育进监狱,努力提高未成年犯文化素质,为他们树立正确人生观奠定良好文化基础
    我省琼山监狱加挂未成年犯管教所牌子,是我省唯一一所收押未成年犯的监狱。一直以来,未成年犯处于国民教育规划之外,未成年犯普遍没有完成九年制义务教育,文化水平很低,这给他们接受法制教育,接受人文熏陶,形成正确的人生观、价值观造成了严重影响。针对未成年犯这一的状况,省监狱局专门安排一名分管副局长带领局相关处室和琼山监狱领导进行了多方面的调研,积极与省、市、区有关部门进行协调,得到了海南省教育厅、海口市委市政府和海口市、区教育部门的大力支持。2010年3月,海口市委、市政府把全省未成年犯教育纳入了国民教育规划。此后,为推动未成年犯义务教育工作的顺利开展,我厅加强了组织领导,与挂钩学校共同成立了义务教育教学点管理委员会,解决师资力量、完善教学设备,制定管理制度。2010年3月22日,全省在押未成年犯义务教育在琼山监狱正式开课, 100多名失足少年再次进入课堂,告别了我省未成年犯未列入九年义务教育的历史。为了提高教学效果,在积极配合挂钩学校抓好文化教育的同时,省琼山监狱还专门挑选了具有教育工作经验的民警担任政治和法律教员,开展思想教育和法制教育,做到思想教育、法制教育与文化教育同时促进。未成年犯九年义务教育开学几个月来,各项教学工作开展顺利,有条不紊,未成年犯普遍反映良好,未成年犯的亲属对自己的孩子能够在监狱继续接受九年义务教育感到高兴,对自己原来疏于管理、教育也进行了深刻反省。
    四、大力加强未成年犯教育感化挽救工作,多措并举强化未成年犯正常人格培养,为他们成为遵纪守法的社会新人打牢思想防线和职业技能基础
    监狱教育改造罪犯的最终目的是要将其转化为正常的社会人。青少年犯罪有各方面的原因,但社会教育、家庭教育的缺失是其犯罪的主要原因。监狱教育改造工作就是要对他们进行补课,使其重树正确的人生观、世界观、价值观,重新回到正确的人生道路上来,这既是社会的希望,更是家庭的希望。未成年犯由于年龄相对较小,阅历相对较浅,具有较大的可塑性。根据未成年犯的身体、心理特点,我厅在严格管理中,突出抓好未成年犯正常人格的培养:认真抓好未成年犯的法律常识教育,解决他们懂法、守法问题;开展传统文化进监狱,用中华传统的伦理道德启迪他们的孝心、爱心;开展心理咨询工作,极大的消除了未成年犯的在改造生活中的不良情绪及各类心理问题;抓好监区文化建设,使他们在积极、健康、向上的氛围中进行改造;开展多方位的帮教活动,使他们感受亲人、社会的温暖,加速改造的步伐;抓好职业技术教育,开设印刷、手工制作、电子配件加工、烹饪、汽车维修等职业技术课程,为他们回归社会,顺利就业打下良好基础。以上种种,使他们感受到如同重新回到了学校,未成年犯在这里将学会如何做一个守法的公民,如何做一个父母的好孩子。
    总之,在加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪上,我们做了一定的工作,也取得了一定的成绩。但加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪是一个系统的社会工程,需要更多的职能部门和社会团体的通力合作。我厅将一如既往地全力履行好司法行政工作方面的职能,积极参与到这一工作中来,为海南经济社会又好又快发展和国际旅游岛建设做出更多更大的贡献。
    感谢你们对我省司法行政工作的关心和支持。
   
   
    二O一O年六月十日
   
公安厅
2010年7月19日
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加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪

民进党海南省委员会:

贵委提出的关于“加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪”的提案收悉,按照省政协分办意见,现就提案中的第三个问题“对未成年犯要采取有效的教育、改造、惩处措施”答复如下:

预防未成年人违法犯罪是公安机关的职责之一,多年来,全国各地公安机关都在研究预防未成年人违法犯罪问题,我省公安机关也不例外。对未成年人的违法犯罪问题,首先应以法律为准绳,看该未成年人是否达到法律责任年龄,具有法律责任能力。如果达到法律责任年龄,具有法律责任能力,就应根据法律规定对其进行处罚;如果未达到法律责任年龄,或者不具有法律责任能力,如提案中所讲的“不到负刑事责任能力的未成年犯”,只能按照法律规定,不予处罚。但公安机关并没有停止对这部分人的教育,公安派出所按规定把这部分人纳入帮教对象进行帮教。对于提案提到的“公安、司法机关应制定一套有效的教育、改造、惩处措施”的问题,海口市司法部门已成立了未成年人法制教育中心,对有违法犯罪行为1217周岁的未成年人进行法制教育三个月。此项工作我省正在积极推进,并逐步纳入法制轨道,适当时机通过相关立法程序予以解决。

感谢贵委对公安工作的关心与支持,欢迎继续监督指导我们的工作。

 

 

                                              海南省公安厅

                       二年七月十六日

教育厅
2010年8月19日
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加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪
B
    琼教基〔2010〕84号
   
    海南省教育厅
    关于对政协海南省第五届委员会
    第三次会议第0080号提案答复的函
   
    民进海南省委员会:
    你会提出的《加强未成年人保护,预防控制未成年人犯罪》的提案收悉。现答复如下:
    一、关于完善九年义务教育课程,增加历史文化、思想、道德教育等内容,并确保适龄未成年人完成九年义务教育的问题。教育部对九年义务教育的课程设置、课时等都有严格的规定,课程内容已经包含了历史文化、思想、道德教育等内容。增加以上课程内容,将会增加课时,这是不允许的,也是违反规定的。但如何增强现有课程和课时的有效性,是教师、学校以及社会都需要认真关注的事情,作为教育部门,我们多年来一直重视教师的教学能力培训及培养,以提高教师课堂教学的有效性。
    二、关于加强网吧监管,严控未成年人进出网吧的问题。这是一个系统工程,涉及到公安、教育、工商、文体等政府各个部门、社会团体、学校、家长以及社会环境等,各有职责。教育部门除了协助其它部门做好工作外,我们的首要任务是对学生进行教育,指出网络成瘾的危害性,教育学生科学上网,利用网络进行辅助学习,自觉抵制不良网站的侵害。同时,加强普法教育,提高未成年人的犯罪防范意识,这方面的工作,教育部门每年结合实际,开展不同形式的普法教育和安全教育,也收到了较好的效果。
    三、对未成年犯要采取有效的教育,改造、惩处措施问题,在《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪保护法》、《海南省未成年人保护若干规定》等法律法规中都有很明确的法律规定,教育部门也积极参与,对少年犯罪人员的教育给予关心和支持,并对监狱举办的未成年人教育落实学校予以帮扶。
   
   
   
    二○一○年七月二十二日
    联系人:苏文,联系电话:65230825
   
   
   
   
   
    主题词:教育 提案 答复 函
    抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。
    (共印9份)