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案  由: 关于将“菜篮子”工程纳入重要民生建设项目的提案
提 案 者:
    根据国家统计局官方网站的数据,2008年海南城镇居民人均可支配收入为12500元,全国为15781元,海南不仅绝对额小,增幅也低于全国0.9个百分点(见下表)。
   
    地? 区
   
    人均可支配收入
   
    (单位/元)
   
    比上年增长(%)
   
   
   
    全? 国
   
    15781
   
    14.5
   
   
   
    海? 南
   
    12500
   
    13.6
   
   
   
    而多年来海南食品价格一直偏高,导致海南城镇居民基本生活支出较高(见下表:全国36个大中城市重要商品和服务项目价格比较)。
   
    城市
   
    青椒
   
    西红柿
   
    油菜
   
    鸡蛋
   
    鲜奶
   
    民用电
   
    管道
   
    煤气
   
   
   
    平均
   
    2.22
   
    2.17
   
    1.83
   
    4.16
   
    3.46
   
    0.53
   
    2.29
   
   
   
    海口
   
    3.00
   
    3.00
   
    3.00
   
    5.5
   
    5.00
   
    0.61
   
    2.60
   
   
   
    (数据来源:奥港澳价格资讯网http://www.price007.com/zhishulist2.asp)
    这就意味着,在人均收入水平低的情况下,海南省城镇居民消费等量的食品就要花掉相对更多的钱。据此,海南“菜篮子”建设迫在眉睫。
    我会建议:
    1、设立“菜篮子”基金;
    2、大力建设“菜篮子”工程,保障普通城镇居民吃得起蔬菜、鸡蛋、鲜奶等;
    3、建立“菜篮子”应急储备,以应对台风等自然灾害期间因食品、副食品短缺而导致价格飞涨对城镇居民的冲击;
    4、提高对低收入群体的“菜篮子”直接补贴。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2010-04-22
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2010年7月14日
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对政协海南省第五届委员会第三次会议第0068号提案的答复
民进海南省委员会:
    您提出的关于将“菜篮子”工程纳入重要民生建设项目的提案,现答复如下:
    2007年全国“菜篮子”工作电视电话会议以来,我省认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神,围绕“菜篮子”工程建设的任务和目标,努力提高竞争力,积极推进质量标准,确保农产品的质量安全,有效地保障了优质农产品的供给,促进了全省热带特色现代农业健康发展。贵单位在提案中提出的建议,我厅完全支持,根据国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设意见的精神,现将我省“菜篮子”工程建设情况汇报如下。
    一、指导思想
    以统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设为契机,以建设全国冬季菜篮子基地为基础,以发展热带现代农业为目的,紧紧围绕全省冬季瓜菜产业发展规划制定的各项工作任务,全力推进标准化生产基地建设。尽早地步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道,实现我省农产品“两进两出”发展战略。
    二、工作任务
    (一)成立机构,明确责任。
    各市县要落实市、县长“菜篮子”工程负责制,加强组织领导,根据具体情况建立“菜篮子”工程管理机构,完善“菜篮子”联席会议制度,由市县农业部门牵头,发改、财政、国土环境、交通、工商、商务、质检等部门参加,明确责任分工,尽快研究制定本地新一轮“菜篮子”工程建设规划及实施方案,协调解决“菜篮子”发展重大政策问题,抓好各项政策措施的组织落实。
    (二)制定新一轮“菜篮子”工程规划。
    要在全省冬季瓜菜产业发展规划的基础上,进一步制定和完善新一轮“菜篮子”工程建设发展规划,注重研究既能保障本岛供应又能充分满足内地市场需求的产业发展规划,根据区域优势和产品特点详细制定“菜篮子”工程总体目标,力争在“十二五”末期,全省冬季瓜菜播种面积达到400万亩,产量580万吨,总产值达到280亿元,其中高标准瓜菜基地300万亩,设施瓜菜达到30万亩。冬季瓜菜出岛450万吨,占总产量的83%以上。
    (三)建设高标准的瓜菜生产基地。
    生产基地建设是冬季瓜菜产业发展的基础,要充分利用我省土地资源优势和光温条件,巩固和扩大冬季瓜菜生产规模,按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体要求,以市场需求为导向,紧紧围绕发展精致农业、品牌农业和农产品“两进两出”的目标,加快标准化、无公害生产基地建设,对原有瓜菜生产区域(基地)进行改造和升级,结合新一轮“菜篮子”工程建设的要求,综合考虑种植历史、产业基础、区位布局、品种分布、土壤气候条件和农民种植技术、习惯等因素,重点在海口、三亚、文昌、乐东、澄迈、定安、琼海、万宁、陵水、东方、屯昌、儋州、昌江、临高、保亭等15个传统产区建设冬季瓜菜“菜篮子”生产基地。
    生产基地建设要高起点,高标准进行,要建立从田头到餐桌的全程质量控制体系,对基地环境、投入品、生产过程、产品检测等关键环节进行监督管理,对生产者要组织培训,指导生产者切实按照无公害瓜菜生产技术规程进行田间管理和采后处理。要建立基地档案管理制度,做到生产者要有农事作业档案、投入品使用档案,种子和种植面积档案等。
    (四)建设规模化健康养殖小区。
    继续完善无疫区建设,按照规模化、标准化的要求,规划建设一批养猪、养禽小区,畜禽疫病防控及类便、尸体等废弃物处理小平达到新的提高。力争到2015年,规模化、标准化养殖均占70%以上,生猪年出栏是1400万头,出岛850万头,禽类出栏量3.5亿只,出岛出口1.9亿只。
    (五)建设质量安全保障体系。
    质量安全保障体系建设是“菜篮子”工程的重要组成部分,要切实加强组织领导,整合现有资源,统筹兼顾,全面规划,尽快形成政府主导,部门配合,上下联动,社会各层面菜同参与的检验检测体系。要加强检验检测机构管理,配齐检测设备,强化队伍建设,完善工作制定,保障检测经费,确保检测工作正常化、制度化、日常化。要加强技术指导,深入田间地头教育生产者科学合理使用农资,建立生产档案和销售台帐,实现源头可追溯,流向可跟踪。建设农产品质量追溯信息平台,建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统,逐步形成产地有准出、销地有准入、产品有标识的全程质量追溯体系。
    (六)建设现代市场流通和营销信息服务体系。
    现代市场流通和营销信息服务体系建设是保障“菜篮子”工程顺畅供应的重要手段。要结合我省冬季瓜菜流通和交易的实际情况,优化建设港口、铁路、公路等基础设施,构建以海口为全省物流中心城市,三亚、琼海、文昌、澄迈、屯昌、临高、保亭、乐东、定安、万宁、儋州、昌江、东方等城市为物流分中心的瓜菜批发、集散、冷藏、加工、包装、检测和信息于一体的瓜菜物流体系。首先以中商集团为依托,建设海口大型农产品综合交易中心,该中心以物流服务为主体,以净菜加工,冷藏保鲜、无公害检测,市场信息,物流配送为特色,其次是围绕海口中心枢纽,充分利用全省各区域良好的农业资源优势和产业布局,构建三亚、万宁、琼海、陵水、文昌、澄迈、昌江、乐东、保宁、临高、定安、屯昌、儋州、东方14个分中心,提升、改造现有23个现有产地批发市场,通过提供专业化加工、储运、信息服务,引导农业生产经营主体进行规模化、标准化、专业化生产、加工和仓储,再次是优化整合486家各市县农贸市场、农业生产资料市场和农产品批发市场,形成综合性“菜篮子”农村物流基地,将分散在田间地头的各种瓜菜产品集中收集,分级整理,集成批量,统一促销。第四是在主要农产品销地批发市场建海南瓜菜交易专区,扩大海南瓜菜直销市场的供应量。
    要加大“菜篮子”工程信息体系建设的力度。一是在已有的驻省外流通办事处的基础上,再建立10个驻省外农产品流通办事处,同时对驻外流通办事处的视频网络进行升级改造;二是在瓜菜生产重点收购企业建立视频网络信息点,及时采集分析产销信息。三是充分发挥11个市县农业信息网络平台作用,重点乡镇开通视频对接系统,对80个乡镇信息服务站的设备进行逐年更换升级,继续对5000名农村信息员进行技术培训,提高信息应用意识和信息技能水平,解决瓜菜生产与市场供应信息不对称问题。
    (七)建设瓜菜冷藏加工体系
    冷藏加工体系建设是保证“菜篮子”工程产品质量和应急调运的重要环节。首先要根据全省“菜篮子”产业布局规划要求,在现有13万吨冷库的基础上,用3年时间再建7万吨,冷库总量达到20万吨。建设瓜菜预冷处理产业带,要遵循瓜菜预冷处理系统发展规律,在现有冷藏规模的基础上,结合各市县瓜菜种植面积、品种及产量,确定产品预冷处理系统项目建设规模。分为中心库、田头库两个等级,建成不同规模的瓜菜产品预冷处理系统,逐步形成瓜菜生产基地与冷藏保鲜企业,冷藏保鲜企业与销区市场之间布局合理及畅通便捷的储藏运输网络。
    充分发挥各产区比较优势和现有产业基础,引导和促进企业向瓜菜加工增值潜力大、效益高、前景广阔的方面发展,逐步实现瓜菜由初级加工向精深加工转变、由传统加工工艺向采用先进适用技术转变,推进“菜篮子”工程产品原料基地化、产加销经营一体化、加工产品优质化。重点发展“超市加工、绿色加工、品牌加工”,优化瓜菜加工业布局,扶持龙头企业和专业合作组织,带动生产基地和加工企业群体发展。特别要注重瓜菜产业加工园区建设,发挥园区集聚经济作用,对进入园区的瓜菜加工企业在信贷、技术、销售等方面实行优惠政策,及时提供良好服务。支持鼓励进入园区企业间相互交流与合作,增强企业间竞合和功能联系,积极推进产业集群化发展,通过市场引导、政策扶持和项目带动,形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的“菜篮子”工程加工产业示范园区。
    三、保障措施
    (一)制定“菜篮子”工程建设扶持政策。
    以五大政策为保障,认真做好规划实施。首先,做好产业发展政策,建设国家级的“菜篮子”工程生产基地,认定一批瓜菜产品示范基地和示范园区,形成符合“菜篮子”供应的市场技术标准的规模化生产示范基地。培育一批抵御市场风险能力强、生产规模大的企业。提高海南优势瓜菜的附加值和质量安全,支持农民专业合作社,龙头企业,农民经纪人队伍的发展,为其提供各种形式的服务。其次,强化财税支持政策,设立“菜篮子”工程瓜菜风险专项资金,专款专用。加大良种补贴力度,调整农机补贴目录,加大补贴范围,对瓜菜加工储运等龙头企业和专业合作社给予税收减免优惠政策。第三,制定金融扶持政策,从建设全国“菜篮子”瓜菜生产基地的高度,开展农村金融体制的改革试验,可以考虑在条件成熟的市、县将农村信用合作银行转换为农村商业银行,以满足“菜篮子”工程的需要。第四,完善土地保障政策,在保障粮食自给的前提下,适度调减粮食播种面积,优先确保“菜篮子”工程种植用地,并在“菜篮子”瓜菜良种繁育制种基地建设及相关配套设施建设过程中,给予土地建设指标倾斜。第五,巩固绿色通道政策,加快琼州海峡过海大桥的建设进程,提高瓜菜出岛速度,保障瓜菜对国内市场的及时供应,建立岛内海运、铁运绿色通道,简化运输手续,实施琼州海峡过海补贴政策。规范“菜篮子”工程运输环节征收费用,取消省际间公路运输收费,制定合理的运输超限超载惩罚标准,保障绿色通道政策贯彻执行。
    (二)加大政府投入。
    “菜篮子”工程是民心工程,各级政府一定要把“菜篮子”工程建设摆在突出的位置。各部门要明确职能和事权,落实工作责任制。对于“菜篮子”工程建设中属于公益性项目建设支出,要纳入地方财政预算给予解决。要建立“菜篮子”工程保障资金,财政每年要按一定比例安排资金投入“菜篮子”工程建设。制定出台《海南省“菜篮子”工程建设资金管理办法》,合理制定资金使用范畴,保证资金对“菜篮子”工程建设项目的支撑作用。
    (三)建立联席会议制度,各部门形成合力共同推进。
    “菜篮子”工程建设是一项系统工程,需要各部门的参与和支持。要建立“菜篮子”工程联席会议制度,保证各部门之间沟通情况,互递信息,统一、协调、合力推进。农业、发改、财政、国土环境、交通、商务、工商、质量监督、金融等部门要根据《意见》的要求,制定出本部门的贯彻落实意见和具体实施方案,由农业部门牵头,不定期的召开联席会议,讨论研究“菜篮子”工程建设中出现的问题,提出解决问题的办法和措施,确保各项工作任务的组织落实。
   
   
    二○一○年七月十三日
   
    抄送:省政府办公厅,省政协提案委。
    联系单位、联系人及电话:海南省农业厅,曹向红。
    联系电话:65332965。