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案  由: 关于规范我省海鲜市场的建议
提 案 者:
    我省四面环海,海产品种类丰富,品味鲜美,颇受外地游客的偏爱,品尝海鲜已成为外地游客的主要项目和我省重要的消费产业。海鲜市场的繁荣,既可以促进渔业生产,又扩大旅游消费,对发展我省海洋产业和旅游产业具有重要的作用。但目前我省的海鲜市场比较混乱,其原因:一是海鲜经营单位不讲诚信;二是经管部门管理有漏洞;三是海鲜品种繁多,名称混乱。特别是由于海鲜没有统一名称,容易造成价格混乱和偷梁换柱之嫌,给不法商家带来宰客的机会,经常出现把普通海鲜说成珍品,如把普通的鸡冠螺标成石头螺卖,把蜘蛛螺标成皇帝螺卖,出现成倍上涨价格的现象,很多外地游客对海鲜的种类不了解,对很多海鲜的名字都叫不出,更别说市场价格了。这些现象容易造成海鲜市场的经营混乱,影响海南岛的旅游形象,影响到海南“国际旅游岛”的品牌建设。
    我会建议,采取如下措施规范我省海鲜市场:
    一、统一我省海鲜名称。水产等相关部门要进行调查,初步列出我省普通海鲜的图谱,标明学名和俗名,在办理工商执照和年审时发放给经营商家,同时在经营点等地或媒体上进行广泛宣传。
    二、物价部门要根据海鲜的品种和不同季节特点,对市场价格进行调查后,对市场上常见的海鲜提出市场指导价,供旅客和消费者参考;市场指导价每年提供两次(分淡季和旺季)。对不执行指导价的商家由物价和工商部门进行处罚。
    三、工商部门要充分发挥市场监管的职能,相关部门对海鲜经营商给予监督检查,防止经营商为抬高物价而对海鲜名称进行随意更改的现象。对初犯宰客行为的商家进行警告,对再犯的商家依法罚款,对屡教不改的商家勒令停业整顿,特别是对情节严重并造成恶劣影响的商家吊销其营业执照,必要时把有宰客行为的商家在报纸、电视和网络等媒体上曝光。
    四、旅游部门要加大对旅行社、旅游景点、旅游定点宾馆、旅游定点商品店等旅游单位的监管,在加强对从业人员进行职业道德教育的同时,制订相应的规章制度并定期采取明查和暗访等形式进行检查。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2010-04-21
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
工商局
2010年7月6日
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关于规范我省海鲜市场的建议

   
   
    A
    琼工商函字[2010]154号
   
    对政协海南省第五届委员会第三次会议党派团体
    第0060号提案的答复
   
    民进海南省委员会:
    贵会提出的"关于规范我省海鲜市场的建议"收悉,现答复如下:
    促进海鲜市场的繁荣对发展我省海洋产业和旅游产业具有重要的作用。维护诚实守信、规范有序的海鲜市场经营秩序是工商部门服务国际旅游岛建设的重要任务之一。今年以来,我省工商部门立足工商行政管理职能,举全省工商系统之力,坚持整治与规范并举,以全力整治海鲜市场欺客宰客行为为重点,扎实深入开展旅游市场综合整治,取得了明显实效。省委卫留成书记在我局旅游市场环境综合整治报告上批示“可以摘登报纸,上网”;国家工商总局刘凡副局长也给予了充分肯定:“海南工商系统在履行职能、加强旅游市场监管方面取得了显著成效,创造了许多好的经验,值得在全国推广”。《海南日报》3月5日头版以《省工商局出硬招监管六重点领域》为题,全面报道了我局开展旅游市场环境综合整治攻坚战的做法和成效。
    一、出硬招严监管,全力整治海鲜大排档(店)欺客宰客行为
    今年以来,全省工商系统以海口、三亚、万宁、琼海为重点区域,严厉查处海鲜大排档(店)短斤缺两、以假充真、以次充好、强买强卖、强制消费、虚假宣传、诱导消费等欺客宰客行为,整治效果显著。截至5月底,全省工商系统共出动执法人员27685 人次、车辆7903车次,检查海鲜市场2511个次、海鲜排档(店)4218个次,查处海鲜大排档、旅游购物点、旅游景点等欺客宰客案件180件,罚没款182.86万元;受理消费者举报申诉1654件,为消费者挽回经济损失46.5万元。今年五一和端午节小黄金周期间,全省工商系统对海鲜大排档、旅游购物点、旅游景点实行一人一店、两人一组的驻场监管模式,均实现旅游市场欺客宰客零投诉。如三亚市工商局截至5月底,共查处海鲜排档违法案件38宗,罚没款67.8万元,责令停业整顿3家,吊销营业执照2家,取缔无照经营12家,对违规经营的32家海鲜排档进行扣分处理。
    (一)出台扶持政策和整治办法。为有效整治海鲜大排档(店)欺客宰客行为,工商部门制定了《服务海南旅游业发展10项措施》、《海南省工商行政管理局整治旅游市场欺客宰客行为暂行办法》、《海南省工商行政管理局关于贯彻落实省政府2002号令建立旅游市场长效监管机制实施办法》、《海南省工商行政管理局国际旅游岛建设旅游市场环境综合整治实施方案》、《海南省工商行政管理局服务行业欺诈宰客行为专项整治实施方案》和《海南省工商行政管理局关于开展餐饮市场专项整治实施方案》等一系列旅游市场环境整治政策措施、办法方案,为有效整治海鲜市场违法经营行为奠定了坚实的基础。
    (二)创新实行“一人一店,两人一组”的监管新模式。对每一个重点区域、每一个重点海鲜排档监管对象,各市县、洋浦工商局均明确指定专人直接监管,并作为直接监管人的监管联系点。
    (三)确定监管人职责。直接监管人承担监管联系点的直接监管责任。在重大节假日和省内重大公共活动期间,由直接监管人对监管联系点驻场(驻店)监管。直接监管人日常加强对监管联系点经营活动的监督管理,并做好巡查记录,引导其诚信规范经营,防范和避免消费投诉的发生。
    (四)实行登记备案制。各市县、洋浦工商局将本辖区每个海鲜排档(店)的名称、地址、负责人、联系电话等情况及直接监管人名单(一人一店、点)登记造册,报省工商局备案。
    (五)快速有效处理各种投诉。充分发挥12315消费者申诉举报指挥中心24小时全天候值班作用,接到欺客宰客投诉,保证在城区30分钟内、乡镇60分钟内到达投诉现场处理,确保件件投诉有着落,事事处理有回音。
    (六)强化监督检查。为保证整治工作有序、有力、有效,省局领导亲自带领12个督查组对全省工商系统旅游环境综合整治工作进行督促、检查和指导。如春节期间媒体记者反映三亚旅游环境乱象后,我局于2月27日向三亚市工商局派驻工作组督导整治海鲜排档欺客宰客行为。在工作组的指导下,三亚市工商局认真贯彻省委常委、市委书记江泽林同志和我局党组的指示精神,采取得力措施,查处海鲜排档欺客宰客案件13宗,罚没款共计80多万元。对此,三亚市委江泽林书记批示:“市工商局出手快,取得了很好的效果。希望我市有关部门就责任范围的问题迅速采取措施,加以解决。”
    (七)严格启动问责制。各市县、洋浦工商局局长及各区分局局长对海鲜排档(店)的监管负领导责任,辖区工商所所长负主要责任,直接监管人负直接责任。整治工作开展以来,我局针对在整治中监管执法不力、不作为、乱作为的问题,坚决按照《关于实行领导干部问责暂行规定》, 2月4日第一次对万宁市工商局兴隆工商所3名正、副所长工作失职进行问责,3月17日又启用第二轮问责,对在整治中责任心不强、履职尽责不到位的12名工商干部实施问责,在全省特别是在系统内引起强烈震动,有力地推动了整治工作的深入开展。
    (八)充分发挥媒体和社会监督作用。积极发挥新闻媒体和社会力量的监督作用,一方面曝光海鲜市场经营活动中的违法违规行为,震慑违法分子,让全社会进行监督和防范,努力收缩违法分子生存空间。一方面宣传守法诚信经营典型,有效拓展发展空间,在全省海鲜市场逐步形成诚信则旺、失信则衰的大势。据统计,截止目前,新闻媒体宣传报道工商部门整治海鲜大排档情况56篇,其中《海南日报》报道31篇。
    (九)实施严厉处罚。海鲜排档(店)凡发生欺客宰客投诉并查证属实的,一律按法定最高额度处罚,责令停业整顿30天以上;造成严重社会影响的,依法吊销营业执照;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
    (十)着力构建长效监管机制。工商部门始终坚持整治与规范并举、整治与创新并重的工作思路,及时总结和推广整治工作中的好做法、好经验,不断创新工作思路、方式、方法,着力构建长效监管机制。如三亚市工商局制定了全面加强海鲜大排档长效监管的措施:一是严格落实“五统一、三公布”工作制度,每日开展巡查;二是采取突击检查、交叉检查等方法,努力消除监管死角;三是在严格落实旅游市场七项长效监管工作制度的基础上,加大对海鲜大排档监管的行政指导力度,对海鲜排档发放“消费温馨提示”牌(卡),督促经营者做到牌上墙、卡上桌,严格执行四联点菜单消费者签名及存档备查等制度。
    二、精心组织开展创建海鲜排档(店)诚信规范经营一条街活动 
    为规范海鲜大排档(店)经营秩序,今年五一前夕,按照省工商局的统一部署和要求,各市县工商局全面开展了创建海鲜排档(店)诚信规范经营示范街、店活动。
    为此,我局统一制定了海鲜大排档(店)诚信规范经营一条街活动五个方面的创建标准:一是工商营业执照和相关行业许可证、员工健康证齐全。二是经营者保证欺客宰客零投诉,消费投诉现场调解成功率100%。三是配置收银打票机,创造条件配置电子点菜设备,配置经技术监督部门检验合格的电子秤具。四是完善索证索票食品来源登记制度、诚实守信承诺制度、点菜签名结帐出票制度、内部管理规范制度。五是落实五个统一,即亮照经营,证照悬挂统一;店名广告招牌与营业执照名称统一;海鲜等产品的名称标注要与实际名称统一;所售食品(含鲜活海产品和熟食菜样)要统一挂牌,明码标价;经营场所要在醒目位置设置统一的消费投诉提示牌。在创建期间,各级工商机关联合有关部门开展巡查和交叉检查,还建立了工商所巡查、市(县)局检查、省局督查的三级监管责任制和问责机制。
    截至目前,全省共创建18条海鲜大排档(店)诚信规范经营示范街和一批示范店。如:海口市创建新埠岛金水门海鲜一条街,三亚市创建三亚湾海鲜排档诚信规范经营一条街,万宁市创建兴隆旅游城海鲜诚信经营一条街等。通过诚信规范经营街、店的创建,有力带动了全省海鲜大排档(店)经营者的诚信规范经营,形成监管部门与经营者共同努力,齐心共建良好海鲜市场秩序的局面。
    下一步,我省工商部门将充分发挥工商职能作用,履职尽责,牢固树立海鲜市场环境整治无小事的思想,以一刻也不懈怠的精神状态,着力整治海鲜市场各种违法经营行为,努力探索和建立海鲜市场监管长效机制,全力营造诚实守信、规范有序的海鲜市场环境,全面服务好国际旅游岛建设。
    附件:海南省物价局对政协海南省第五届委员会第三次会议党派团体提案第0060号的会办意见
   
   
    海南省工商行政管理局
    二○一○年七月一日
   
    联系单位:海南省工商行政管理局
    联系人:邹伟国 联系电话:66767650
    抄送:省政府督查室、省政协提案委员会