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案  由: 关于加强海南省学前教育工作的提案
提 案 者:
    学前教育是基础教育的重要组成部分,加强学前教育工作对构筑终身教育体系具有基础性、全局性和先导性作用,发展学前教育对于促进儿童身心全面发展,普及义务教育,提高国民整体素质,实现全面建设和谐社会具有重要意义。
    近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省不断扩大学前教育规模,优化学前教育资源,积极拓展社会职能,学前教育事业得到了一定的发展。特别是我省昌江黎族自治县已首开先河实行农村学前教育免费政策,于2009年秋季始,在各乡镇学校设立学前班,将农村5龄儿童的学前教育纳入义务教育的范畴,推动了城乡学前教育的均衡发展。但是,我省的学前教育工作相比国家要求和其它省市,仍然有较大的差距,存在一些不容忽视的实际问题:城乡之间、幼儿园间发展极不平衡,管理水平、办园条件、师资状况存在较大差异;学前教育经费投入严重不足;资金匮乏使农村学前教育发展举步维艰;民办学前教育机构管理不规范;城市学前优质教育资源难以满足社会对优质教育的需求;教师队伍不稳定,整体素质偏低,影响教育质量的提高,等等。截止目前,我省学前三年入园率仅为49.95%,离妇女儿童发展纲要规划目标要求达到基本接受学前教育还有较大差距。因此,进一步提高对学前教育工作重要性的认识和重视程度,从体制、机制、制度等方面大力加强学前教育工作刻不容缓。为此建议如下:
    一、加大投入,支持学前教育事业发展
    各级政府要加大对学前教育事业的经费投入。省级财政及各市县(区)、乡镇在同级教育事业费中安排一定比例的学前教育经费,列入财政预算,并做到逐年增长。每个市县(区)至少要办好一所由财政拨款的公办幼儿园,在当地起到骨干和示范作用。设立学前教育专项经费,用于农村贫困地区幼儿园建设,扶持优秀幼儿园,培养培训幼儿园保教人员,奖励学前教育先进市县(区)、乡镇,同时,做到每年安排“学前教育示范建设经费”专项给示范幼儿园,使其能胜任正常的教育、教学改革与试验工作,以发挥骨干、示范、辐射作用,促进我省学前教育的发展。
    二、加快立法进程,优化学前教育环境
    要通过制订地方法规,明确学前教育的性质、宗旨、地位和作用,明文规定全省各级政府应对农村和少数民族地区学前教育的支持;要明确政府所办的学前教育机构、编制、经费及其骨干、示范作用;尽快出台关于加强幼儿园建设和管理的指导意见,加强对公办幼儿园、示范幼儿园、农村幼儿园(班)、民办幼儿园、企事业单位办园的建设和管理,发展、规范学前教育,并具体规定对各种违规行为的处罚,明确责任单位和执法主体等。
    三、加强对民办幼儿园的规范化监督与管理
    要进一步强化教育部门的管理职能,加大教育部门的管理力度。对现有的民办幼儿园进一步清理整顿,对违规办园、条件差、保教水平低的要坚决取缔。教育部门牵头协调有关职能部门和单位,对民办幼儿园加强指导和评估工作,从卫生、教育管理、收费标准等方面进行严格检查、监督。同时,建立和完善学前教育机构年度检查监督制度,对幼儿园办园条件、保育教育质量和管理水平进行年度检查,并将检查结果向社会公布,接受社会和家长的监督。对年检不合格的学前教育机构,应责令限期整改,情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证或注册登记证。对违反国家学前教育有关法律、法规和政策的,要依法严肃查处。
    四、加强各级各类幼儿园收费管理
    各市县教育局会同物价部门,依据当地经济发展水平、居民承受能力等情况,按照幼儿园实行等级收费原则,制定本市县幼儿园(班)收费管理办法。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由,另外收取费用,不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。
    五、建立长效机制,促进学前教育规范化发展
    完善政府领导统筹,教育部门主管,有关部门配合,社会参与的学前教育体制,在机构、管理人员、资金上落实到位。民政、发改、卫生、妇联、劳动保障等部门要根据各自的职能,加强对幼儿园的指导、服务和管理;发改部门会同教育部门在城镇规划中合理确定幼儿园的布局和位置,在城镇改造和城市小区建设中,规划建设与居住人口相适应的幼儿园;各级妇联要切实抓好学前儿童的家庭教育工作;劳动保障部门统筹研究落实城镇、农村幼儿教师的社会保险,保障幼儿园教师队伍的稳定和教师的合法权益;省编委办要会同教育部门及时研究解决好全省学前教育的教职工编制配备和管理及其教职工队伍的建设问题。
   
   
   
   
   
   
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2010-04-21
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2010年8月19日
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关于加强海南省学前教育工作的提案

    B
    琼教基〔2010〕72号
   
    海南省教育厅
    关于对政协海南省五届委员会
    第三次会议第0049号提案答复的函
   
    省妇联(T04):
    贵会提出的《关于加强海南省学前教育工作的建议》收悉。现答复如下:
    近年来,随着农村经济社会发展,广大农民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈,而学前教育机构严重不足,无法满足广大农村幼儿入园的需要。贵会提出的建议很好,我省学前教育基础薄弱,政府投入极少,管理工作难度大,需要政府协调解决的问题很多。
    一、关于加强对民办幼儿园的规范化监督与管理问题。按照“地方负责、分级管理、各有关部门分工负责”的原则,在省政府的统一领导下,我厅认真落实《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》,同时下发许多行政管理文件,不断规范幼儿园的办园行为。今年又制定下发《2010年海南省幼儿园定级标准》,要求市县教育行政部门对所辖幼儿园全面开展定级评估活动,加强了对幼儿园的指导和管理,规范了办园行为。并不断督促各市县教育行政部门对辖区内的幼儿园实行登记注册,对现有的民办幼儿园进一步清理整顿,一是对已取得办学许可证的幼儿园,继续做好民办幼儿园年审工作,这是保证幼儿园规范办学的重要手段,切实履行职责,并对幼儿园的办园条件、卫生、安全、等情况进行监督检查;二是对不合格幼儿园,限期整改,督促其改善办学条件,经整改后仍达不到办园要求的,将采取相关措施予以取缔。三是严厉打击,坚决取缔“黑园黑校”。
    二、关于幼儿园收费管理问题。我省幼儿园收费标准分为公办和民办两个标准。公办园执行国家定价,由物价局审核后批准。民办幼儿园收费标准由幼儿园根据办园成本自行确定,报同级价格、财政、教育主管部门备案,并公示收费项目及标准。对于幼儿园的高收费问题,我们多次予以规范,但是由于实行收费备案制,因此收效甚微。目前,我厅已对有关部门提出建议,按照幼儿园实行“以质定级,按级收费”原则,依据当地经济发展水平、居民承受能力等因素,按成本核算,制定幼儿园(含民办园)收费管理办法,实行以质定级,按级收费,规范各级各类幼儿园的收费标准。
    三、关于建立长效机制,促进学前教育规范化发展问题。我厅根据《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13 号)精神,结合我省实际情况,向省政府提交了《关于加快我省学前教育改革与发展的请示》,提出了一些改革与发展学前教育的意见,建议省政府适时召开专题会议进行研究,出台有关改革与发展学前教育的指导意见,切实解决学前教育尤其是农村学前教育发展中面临的突出问题。
    感谢您对我省教育工作的关心和支持。
   
   
   
    二○一○年七月二十一日
    联系人:林紫芳,联系电话:65230825
   
   
   
   
   
   
   
   
    主题词:教育 提案 答复 函
    抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。
    (共印9份)