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案  由: 关于提升我省有线电视国际化水平的提案
提 案 者:
    国际旅游岛建设,为海南的发展带来了重要的机遇,同时也对海南特区各行各业提出了更高的要求。国际旅游岛建设,重在“国际”二字,于是我们需要用国际的眼光对海南进行全方位的规划和定位。近些年来,尽管海南省有线电视行业在技术和服务上有了很大的突破,但存在的一些问题却是不容忽视的,而且也是我们建设国际旅游岛所亟待解决的。
    一、重要意义
    国际旅游岛建设需要一个巨大的产业链来支撑,而参与到这个国际分工的产业链中的企业越多,我们的实力就会越强,海南的每个人、每个行业、每个部门都是国际旅游岛建设不可或缺的一分子,营造一个优越的国际旅游环境,需要我们大家的共同努力。随着人们生活水平的不断提高,电视媒体成为了人们日常生活中信息和文化传播的重要窗口,我们通过电视了解世界同时又通过电视宣传推广我们的生活环境,海南有线电视在整个海南国际旅游岛建设的过程中承担着一个传播媒介的重要角色。因而,海南有线电视的国际化发展水平反映了海南人民的生活品质和海南国际旅游岛的国际化水平。由此可见,提升我省有线电视的国际化水平对当前的国际旅游岛建设具有极其重要的现实意义。
    二、存在的问题
    1、数字电视的收视内容质量普遍不高。虽说有60个基本频道,但大多是千篇一律的各地方卫视,根本没有涉及港台及国外的电视频道,这与国际化的环境无法匹配。更为糟糕的是,60个基本频道中没有一个纯粹的外语频道(仅中央9套节目有部分外语新闻播报),因而有线电视的国际化水平便也无从谈起。
    2、数字电视收费不合理,且费用过高。据调查,现在给一台电视机安装有线电视,需支付350元开户费和半年的收视费,收视费每个月26元。而现在海南省的低保标准为:城市低保标准入均245元/月;农村低保标准入均163元/月。这样的生活水平下,面对每月26元的收视费,毋庸置疑,已经很昂贵了,因而给有线电视的普及和推广制造了极大的障碍。况且,开户费的收取也是很不合理的,这已是摆在公众面前的一个不争的事实。
    3、服务质量有待提高。尽管现在海南有线电视推出了自助服务,给用户带来了很多的便利,但其服务质量与用户的期望值还有一段距离。据调查显示:(资费到期,不通知客户任其透支;(维修速度很慢;(对用户的投诉处理不及时。
    4、技术上还需要进一步的改进。现在海南有线电视的收视覆盖面还不是很广,下面的市区乡镇接收到的电视频道画面不是很清晰,而且安装有线电视需要同时使用两个遥控器来遥控很不方便,更为浪费的是每台电视必须独立安装一个机顶盒,这样的资源浪费在一定程度上反映了数字电视转换技术的不成熟。
    三、意见
    1、为配合国际旅游岛建设,海南有线电视有必要对现有的收视频道进行一次全面的梳理,争取在保证数量的同时提高品质。建议多引进独具特色的国际、国内电视频道,增设专门的外语频道,一方面可以让海南人民了解异地异国的文化生活,改善人们的精神风貌,另一方面也可以让国际游人欣赏到我们国家最精髓的文化和生活习俗,从而起到弘扬中国文化的作用,使我们这个国际旅游岛真正成为名副其实的国际旅游和文化交流窗口。
    2、在相关部门的监督下,取消像“开户费”之类的不合理收费项目。2009年8月28日国家发改委、国家广电总局联合下发通知,要求各地全面梳理涉及有线电视服务的收费项目,对涉及用户申请办理开通、移机、停机、复机、过户等手续的不合理收费项目要予以取消。数字化整体转换中向有线电视用户初次发放数字电视机顶盒IC卡不得收取费用,所需开支计入经营成本。
    3、利用国际旅游岛建设的发展契机,引进先进的数字技术,完善我们海南有线电视出现的技术问题,提升我们的技术和服务质量。针对用户提出的各项问题,尽快予以解决,从而让用户的权益、公司的利益得以保障,同时不断推进整个海南有线电视收视国际化水平的提升。
   
   
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2010-04-21
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
文体厅
2010年6月2日
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关于提升我省有线电视国际化水平的提案
琼文函〔2010〕217号
   
    对政协海南省第五届委员会第三次会议第0015号委员提案的答复(B)
   
    许尚华委员:
    您提出的《关于提升我省有线电视国际化水平的提案》收悉,现答复如下:
    一、关于有线数字电视中没有境外卫星电视频道问题
    国家对境外(含港澳)卫星电视频道在国内落地实行审批管理制度,规定境外卫星电视节目实行对特定人群(级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位;三星级或国家标准二级以上的涉外宾馆;专供外国人和港、澳、台人士办公或居住的公寓等)审批许可接收管理政策。国家三令五申禁止在有线电视公共网中传送境外卫星电视节目。经批准接收境外卫星电视节目的用户只能通过建立独立的卫星地面接收设施、使用中央境外卫星电视节目平台专用设备方可收看。
    二、关于有线数字电视资费问题
    我省有线数字电视收视维护费标准,是经省物价部门成本审核,召开听证会征求社会各方意见,报省政府同意公布施行的,执行的依据是《关于海南有线数字电视基本收视维护费有关问题的通知》(琼发改价格〔2006〕1424号);有线电视安装工料费的执行依据是《关于有线电视延伸服务收费标准的批复》(琼发改价格〔2007〕1310号)。据了解,居民用户开户除交纳350元安装工料费外,并没有同时交纳半年收视费的强制性要求,用户可以自主选择预交一定额度的收视费。
    对于社会特殊人群,省委、省政府两办《关于印发〈海南省有线电视数字化整体转换实施意见〉的通知》中明确:“经政府有关部门核定,对于没有生活来源的孤寡老人、老红军及遗孀、残疾人、其他社会抚恤人员给予特殊优惠待遇,除赠送机顶盒以外,并酌情减收或免收收视维护费。”省发展与改革厅《关于海南有线数字电视基本收视维护费有关问题的通知》(琼发改价格〔2006〕1424号),以及省物价局、省文体厅《贯彻国家发展改革委、国家广电总局关于加强有线电视收费管理等有关问题的通知》(琼价管〔2009〕145号)特别规定了对社会特殊用户的具体优惠政策:
    (一)无子女且无生活来源的孤寡老人,老红军、老红军遗孀,免收有线数字电视基本收视维护费。
    (二)属于民政部门救济对象且享受最低生活保障的特困户、民政部门认定的农村五保户、农村家庭年人均收入低于国家确定的贫困线以下的贫困户、领取国家定期抚恤补助金的优抚对象等低收入群体,该部分有线数字电视用户的基本收视维护费标准按16元/终端•月标准执行,全模拟信号网用户的基本收视维护费标准按8元/终端•月标准执行。
    三、关于服务质量问题
    (一)关于提高服务质量问题。我厅作为行业管理部门,高度重视群众投诉问题的解决,责成中国有线电视有限公司海南分公司(下称海南有线)采取有效措施解决相关问题,以切实提高服务质量和效率。为此,海南有线2008年开展了“数字电视优质服务年”创建活动,2009年深化为“优质服务监督管理年”活动。经过不懈努力,海南有线服务体系在强化服务意识,规范服务流程,完善服务机制,提升服务品质方面取得了明显成效:
    一是建立了一整套规范化、标准化的全省统一有线电视客户服务体系、运行维护体系和遍布各市县的服务网点,为方便用户办理业务,开发了IVR自助语音服务系统,通过“有线导视”宣传普及数字电视知识和操作常识;
    二是组织技术攻关,通过机顶盒软件升级改进机顶盒启动慢、频道切换死机和音量调整不统一等问题,并植入双向业务预留多业务接口;
    三是为配合“国际旅游岛”宣传,增加了主页动态界面,为方便用户更快选择频道改进了频道选择页面的布局。
    在多方面提高服务质量的同时,海南有线承诺对用户投诉问题不能及时处理回复,违反公司规章制度的,一经查实将坚决严肃处理,绝不姑息迁就。
    (二)关于资费到期不通知用户,任其透支问题。当用户余额不足和欠费时,海南有线用户管理系统会点对点地在用户电视屏幕上显示缴费信息,当用户按“退出键”确认后,屏幕上的通知缴费信息才不再显示,如果提示缴费后2个月,用户仍然没有续费的,才会关断信号。
    四、关于改进技术涉及的问题
    (一)我省数字电视整体转换配置的机顶盒遥控器具有“学习”功能,用户可以按照说明书将家庭电视机遥控器上的主要功能通过机顶盒“学习”键移植到机顶盒遥控器上,在正常收看时,无需使用两个遥控器操作。
    (二)每台电视机安装一个机顶盒,是用户收看数字电视必需的技术设备。在模拟电视时代,有线电视传送的是模拟电视信号,电视机能直接接收,因此,只要有信号接入电视机就能正常收看电视节目。有线电视数字化以后,网上传送的是经过编码调制的数字信号,必须使用机顶盒将数字信号解码后模拟制式电视机才能正常收看节目。利用机顶盒进行数字电视整体转换是目前国际通行做法,是最大可能利用资源。
    (三)海南有线电视数字化整体转换通过了国家广电总局验收,在网传输的数字电视和模拟电视信号质量经过国家相关部门鉴定。您所提部分市县个别乡镇(村)区域的电视频道画面不清晰问题,可能是尚未整体转换或没并网联网“独立网”的模拟电视信号,需区分情况检查解决。
    五、关于落实国家发改委、广电总局〔2009〕2201号通知问题
    省物价局、省文体厅2009年12月13日联合下发《贯彻国家发展改革委、国家广电总局关于加强有线电视收费管理等有关问题的通知》(琼价管〔2009〕145号),明确规定:取消有线模拟电视用户报停费5元/户•次、开通费10元/户•次;取消暂未转换收看的6套模拟电视网络维护费5元/机•月;数字电视用户家庭第2、3台副终端基本收视维护费标准统一降低为10元/机•月;有线数字电视智能卡因损坏、丢失而申请补领的,工本费由80元/卡降低到45元/卡;同一居民用户需要增加终端设施的,每增加一个终端加收安装工料费50元户•次,用户自行安装的不得收取安装工料费;进一步落实收费减免范围。海南有线已严格执行省物价局、省文体厅下发通知的规定,接受社会各界的监督和指导。
    感谢您对我省广播电视事业和我厅工作的关心与支持。
   
   
    二○一○年五月二十五日
   
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人及电话:省文体厅广电社会管理处,谢武扬,65348008
    抄送:省政府办公厅,省政协办公厅。