吴清毅委员：
    您提出的《关于加强农村民主管理制度建设的建议》收悉，经研究，现就您的建议答复如下：
    加强农村民主建设是推进农村基层民主政治的一件大事,我省农村基层始终围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的核心内容开展农村民主建设工作。
    一是在民主选举方面，1995年全省统一了村委会换届选举工作。我省分别于1998年、2001年、2004年、2007年、2010年进行了五次村委会换届选举。村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，彻底打破了过去村委会领导班子由上级领导机关任命的体制，村民通过选举这一形式，将那些思想好、有本事、群众信得过的致富带头人选进班子，有了真正当家作主的觉悟和感情，农民群众能够通过选举充分体现意志，民主权益通过选举得到有效保障。
    二是在民主决策方面，将村委会建章立制工作作为换届选举后期工作重点，逐步完善村民自治章程、村规民约等各种制度。目前，全省97％的村委会都制定了村民自治章程，90％的村委会制定了以村规民约或村民自治章程为主的各种规章制度。
    三是在民主管理方面，2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）下发后，我省进一步健全和完善村务公开与民主管理，全面推进和扩大农村基层民主政治建设。首先，各级政府成立村务公开领导机构，全省18个市县有118名县以上领导干部与“难点村”建立了联系点，切实加强对村务公开工作的领导和指导。其次，完善地方法规和制定政策性文件。从2004年起，海南省委、省政府先后制定了《海南省政务公开、村务公开工作规范》、《贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《海南省村务公开办法》等地方法规和政策性文件，为开展村务公开工作提供了法律保障。再次，制定《村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》，以村务公开和民主管理“难点村”治理为抓手，促进村务公开和民主管理工作取得新成效。目前，各级党委、政府先后投入治理经费2300余万元，全省96个“难点村”中，已根本治理彻底好转的有65个，占67.7%，已初步治理并取得初步成效的有26个，正在治理尚未取得成效的有5个，治理成绩显著。
    四是在民主监督方面，建立起村民会议、村民代表会议制度，全省100％村委会设立了村务督查小组或民主理财小组，所有的村委会均设立村务公开栏，并按规定进行公开；同时，通过村级财务阶段性审计和离任审计来实现民主监督，进一步加强和规范了村集体财务和资产的管理。
    虽然经过几年的努力，使我省农村民主建设有了长足的发展，但由于各市县的执行力和重视程度不一样，正如您所说，也出现了农村民主建设进展不平衡、质量不高和力度不够等问题。因此，为进一步加大农村民主建设力度，我们充分吸纳您提出的三点宝贵建议，着力做好以下六个方面工作：一是以“四议两公开”作为重点培训内容，促进农村干部群众进一步转变认识，提高自身民主政治素质和民主参与能力。计划11至12月份分别在省委党校、三亚分校、琼南分校举办五期全省新当选村委会主任培训班。二是继续抓好第六届村委会选举工作。以村级组织换届选举为契机，促进全省村务公开和民主管理“难点村”工作情况的根本好转。三是继续深化“难点村”治理工作。进一步加大“难点村”治理工作经费投入，不断完善省、市县、乡镇三级联动机制。认真总结和推广儋州市、乐东黎族自治县“难点村”治理的做法与经验，特别是市县委主要领导与最难的“难点村”结成对子，主动攻坚，敢于碰硬的做法，采取有力措施，扎实推进“难点村”治理工作。计划在11月份召开全省“难点村”治理工作会议，总结前阶段“难点村”治理工作情况，推广成功经验，争取实现年内基本消除“难点村”的工作目标。四是建立乡镇政务公开与村务公开联动机制，指导各市县推行乡镇政务公开与村务公开同步。凡是乡镇政务公开中涉及到农民利益的，村务公开要及时反映，做到农民群众在乡镇政务公开栏上看到的，与村务公开栏上看到的上下一致，真实可信。尤其要将涉农收费、涉农办事程序和国家涉农投入的资金、物资和项目及时公布。五是完善农村重大事务决策过程的公开制度，将其作为健全农村民主监督制度的重点来抓，使村务公开与村民主决策和民主管理结合起来，同步推进。对时间跨度较长的村务，要实行事前、事中、事后全过程公开，以利于农民群众进行全程监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。六是加强监督检查，健全村务公开督查制度。各级纪检、民政部门采取定期、不定期以及随机抽查、暗访等方式，对村务公开工作进行督查。建立形式多样的领导责任制，市县委书记作为第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，以及岗位目标责任制和有效的举报和查处制度。充分发挥村务公开监督小组的监督作用，把村务公开与民主监督结合起来。
    感谢您对我省农村民主管理制度建设工作的关心、理解和支持，真诚的希望您在今后的工作中多提供宝贵意见，以更好的促进我们的工作。
   
   
   
    二〇一〇年十月二十日
   
   
   
   
    联系单位：海南省民政厅基层政权和社区建设处
    联系人：耿甜甜 联系电话：65332605
    抄送：省政协提案委员会、省政府办公厅。