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案  由: 关于旧楼加装电梯解决我省老年人“坐楼监”疾苦的建议
提 案 者:
    电梯已成为城市中高楼住户人群中日常生活的代步工具,但是有绝大多数老式多层住宅楼的人们,由于历史的原因至今尚未安装电梯,则享受不到电梯的便利,特别是行动不便的老年人、孕妇和伤残病人等特殊人群。
    我国1987年颁布的《住宅建筑设计规范》中规定7层(含7层)以上住宅应设电梯,1999年建设部和国家质量监督局发布新的规范,又重新明确这一规定。从上世纪80年代开始,为解决群众住房困难,我省陆续批准建设了大量的单位自建房、集资房、房改房、统建解困房和直管公房。这一大批火柴盒式的多层住宅,受当时社会经济发展条件限制,并未完全按照设计规范要求设置电梯,甚至一些八层、九层的住宅建筑也没有设置电梯。如今,这类房屋已有少则十年、多则二十年的历史,留下来的原有住户大都进入中老年龄段。随着人口老龄化加剧,高龄老人、独居老人、生活不能自理的老人的比例增加,“上下楼困难”的呼声日益高涨,“上去了却下不来”尤如“坐楼监”的疾苦困扰着众多老年人。
    一、上海、广州等地解决难题的基本经验。
    椐统计,上海市1.7亿平方米普通多层住宅中,约有60%共280?万套房子无电梯,电梯缺口达20万台。广州有超过5万幢旧楼需要加装电梯,而其中的居住人口仅60岁以上的就有近100万人。为解决历史欠账,应对人口老龄化的趋势,创建“居家养老”的宜居环境,上海、广州等地早在十年前即着手“旧楼加梯改造”工程,以解决老年人出行难的民生问题。
    沪、穗等地解决难题的基本经验归纳:⑴政府积极推动,制定出《关于旧住宅增设电梯的若干指导意见》引导,并在规划报建、城建报批、房产办证和税收等方面出台优惠政策加以扶持。⑵采取“天台加层出售为旧楼装电梯埋单”(部分无法加层则允许加盖)的措施以解决改造加梯的主要资金。⑶通过“加层、加盖、加绿” 的旧楼改造,达到创建宜居环境、美化城市的目标。
    二、实施“旧楼加梯改造”的紧迫性。
    从民政部和全国老龄办等部门获悉,截至2008年底,全国老年人口已经增至1.69亿,现正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。我省人口老龄化同样严重,以海口市为例,统计显示,海口市2002年已经进入了老龄化社会。到2008年末,60岁以上人口已达20.36万人,占全市总人口比例的11.10%,老年人养老需求和社会服务滞后之间的矛盾十分突出。我们知道,人到老年,无论是肢体还是感官等能力,都会不同程度地出现衰退、下降,表现在人体平衡、反应灵活性方面的明显减弱,身体各部分的协调能力减退,常常感到脚力低下,特别苦于上下楼梯,小小的几级楼梯,年轻人一步就能跨上,对于老年人来说,可能就是阻碍他们与外界交流的一道鸿沟。我们在为老年人的基本生活、就医、参与社会生活提供保障的同时,应关注他们出行的便利,首先应从他们的住所开始,只有顺利走出家门,才能够享受各类社会生活。电梯将是为他们出行提供的第一道方便之门。
    由此可见,我们正在跑步进入老龄化社会,老龄化速度和程度超乎我们的想象。旧楼加装电梯既可以解决政府在电梯设置问题上的历史欠账,同时也是满足人口老龄化的紧迫需要。
    三、旧楼加梯实施过程存在的问题
    1.住户意见难统一,组织实施比较困难;
    2.项目审批也困难。加装电梯的旧楼一般楼龄都在十几年以上,不少楼房的建筑规范性根本达不到现行的法规要求,加建井道就加成问题。同时,加建井道大多对低层或周边住户有影响,各种各样的因素,都可能成为审批不能通过的因素;
    3.管理和附加成本高,住户难以接受。据了解一个小小的旧楼加电梯工程,在报建过程中的手续相当于一幢新建楼字,手续、费用“一个也不能少”。在整个加装电梯中,井道硬成本(人工和材料)只占约一半不到,另一半则是设计、报建审批、验收、税收等管理成本,行政收费不菲。按9层楼的加装电梯工程计算,需缴纳1万多元的市政设施配套费。此我,加装电梯可能涉及交通、市政、质监、住建、电力、供水、煤气、通信、网络、有线电视、消防等部门及企业,花样收费让住户吃不消。
    4.建设资金筹集困难。旧楼加装电梯费用往往住高层的住户愿意出线,而较住低层的住户就不愿意出钱。因此,改建资金难以落实。
    四.我省旧楼加梯改造的对策与建议
    我们认为,学习和借鉴上海、广州等地的成功经验,
    现有的多层住宅上加装电梯,以解决老年人“坐楼监”的难题。这是一项符合科学发展观、改善城市宜居环境、推动海南国际旅游岛建设的民心工程,也是构建和谐社会、提升老年人的生活质量、保障老年人权益的具体体现,更是政府解决历史欠账,应对老龄化社会的一项必要措施。与此同时,项目实施也将为我省拉动内需,刺激消费、提升经济作出贡献。为此,我们提出如下建议:
    1.组织相关部门对我省(重点为海口市)7层以上无电梯楼房的数量以及适宜加装电梯的相关信息进行调查统计。
    2.根据上海、广州等地的成功经验,结合我省的实际,省政府要尽快出台有关优惠政策,制定出《关于我省旧住宅增设电梯的若干指导意见》,并成立相关机构协调各方关系,为符合条件的旧楼加装改建提供适当的方便和支持。
    3.加装电梯的资金筹措可采取:①允许“天台加层出售为旧楼装电梯埋单”,在有条件加层的旧楼加建一层(部分无法加层则允许加盖),销售所得作为旧楼加电梯改造费用。②住户出一部分。③电梯企业优惠一点。④允许住房公积金、维修基金投入一点。其他维护、使用、管理等费用的分担,可以通过各种方式协商协调解决。关于加装费按楼层分摊的比例可以通过政府相关部门组织的听政会,最后由专家给出参考意见。
    4.允许并促成单位对符合加装电梯条件的房改房进行完善。对于由政府全额拨款或部分拨款的机关和事业单位的房改房,由单位组织安排加装电梯工程的实施并组织建成后的运行管理,政府要逐步拨款加以扶持。对于企业的房改房也由主管部门促成各企业在可能的条件下与各住户协商,筹集资金加装电梯并协调做好运行管理。
    5.对商品房可由原房地产开发商负责,也可以另外招标由其他房地产开发商或电梯公司负责以多种方式为旧楼加装电梯,人大和政府给出政策为这些工程减免税费,以调动开发商的积极性并减轻业主负担。已经成立业主委员会的小区可由业主委员会、物业管理公司和开发商协商确定加装方案和相关费用,未成立业主委员会的住宅楼可由居委会出面组织成立业主委员会来实施此项工作。
    6.为避免不同楼层的住户因利益关系而难以形成一致意见,可根据实际情况设计出各种不同的改建方案供业主选择,尽量做到使各层楼的业主都能在加建电梯的过程中一定程度地改善居住条件。还要让不同楼层的业主负担不同的建设、运行费用,具体可参考上海、广州等地已经成功加装电梯的案例。
    7.考虑到旧住宅楼加装电梯牵涉面大问题复杂,建议由规划、建设、老龄委等部门和人大政协一起成立一个课题组,对旧楼加装电梯进行深入调查研究,摸清情况,也可以到上海、广州等地考察学习,提出各种切实可行的方案供政府领导决策时参考。
    8.挑选条件较成熟的旧楼区进行试验(例如省农垦总局机关大院约30多幢住宅楼)取得经验,以完善具体的措施做法推广实施。
   
   
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2010-04-21
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
住建厅
2010年6月23日
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关于旧楼加装电梯解决我省老年人“坐楼监”疾苦的建议

   
   
    C
    海南省住房和城乡建设厅
    对省政协五届三次会议第0010号提案的答复
   
    陈秋明委员:
    你提出的《关于旧楼加装电梯解决我省老年人“坐楼监”疾苦的建议》提案收悉,经研究现答复如下:
    提案所提及的问题,是一个历史遗留问题,我省(特别是海口市)一大批七层(含七层)以上的多层住宅楼(以下简称“旧楼”)按原设计规定没有安装电梯。直至现在,这些楼宇住的老年人的生活极大不便。随着人口老龄化的日益加剧,这一问题愈来愈突出。
    旧楼加装电梯,解决老年人上下楼困难,是摆在我们政府主管部门面前的一个重要课题,要解决这一问题,实际上是一项惠民工程,同时也是一项庞大的系统工程,它牵涉面大,且交错复杂。需要投入大量的人力、物力、资金。实施过程也将面临不少困难,如提案中提到的住户意见难统一,建设资金筹集,管理和附加成本高等问题。
    旧楼加装电梯需要有专门的机构、人员、办公经费、方案设计有步骤的实施,这需要省政府的统筹安排,方能解决。我厅计划首先将发文给各市县住房和城乡建设局,开展排查摸底,弄清全省现有该安装电梯却尚未安装的多层楼房的数量。然后向省政府提出建议并由省政府组织相关部门组成课题组,对旧楼加装电梯进行深入调查研究,同时学习借鉴上海、广东等地成功经验,制定我省相关 政策及实施方案,为下一步推动我省旧楼加装电梯工程的实施夯实基础。
    最后,感谢你对我省建设工作的支持和帮助,社会的参与监督是专业管理部门之外的一支不可忽视的重要力量,欢迎你随时向我们提出宝贵的建议。
    联系人:赵文川
    电 话:65361225 13322006072
   
   
   
   
    二○一○年五月二十四日
   
   
   
   
    抄送:省政协提案委办公室