琼旅函〔2004〕75号
    A
   
    对政协海南省第四届委员会
    第二次会议第0357号提案的答复
   
    邢增仪委员：
    您提出的《关于建设旅游强省，尽快提高旅游档次的建议》的提案，现答复如下：
    一、关于海南的旅游价格问题
    我局认为，影响和制约我省旅游价格的因素很多，既有国内外旅游市场（客源、资源和价格）的竞争、旅游交通制约特别是机票价格的影响，也存在我省产业经济结构不合理、市场秩序不规范、旅游企业、旅游产品整体竞争力不强等问题，但归根结底，旅游接待价格的形成最终要由旅游市场的供求关系决定。
    要从根本上解决我省旅游价格低廉的问题，有待于合理规划和开发我省的旅游资源，进一步改善我省的旅游服务措施，提高我省旅游行业的整体素质，提升旅游产品的市场适销能力，创造良好的市场秩序等等，这是一项系统的社会工程，也是我省旅游业在发展中急需解决的问题。
    旺丁是旺财的前提。由于旅游业和其他产业关系密切，和其他社会产业往往是一荣俱荣、一损俱损的关系，随着旅游方式的不断转变，特别是自助游和分段付款旅游的兴起，旅游业的利润也在逐步向其他行业转移。但由于我国的市场经济管理体制正处于转轨阶段，相关的配套管理、监督措施没有完全到位，旅游实际价值与价格在一定时期出现较大背离不可避免。为切实维护游客与旅游经营者的合法权益，我局和省发展与改革厅于今年2月联合下发了《关于公布我省旅游接团政府指导价标准的通知》、《关于印发〈海南省旅游接团政府指导价标准实施办法〉（试行）的通知》以及《关于印发〈海南省旅游接团价格备案管理规定〉的通知》等文件，对我省旅游企业接团价格进行指导，并规定了旅游佣金提取控制比例，于5月1日起正式实施，为规范我省旅游市场价格秩序进行了积极的探索。
    二、关于规范旅游市场秩序的问题
    在2003年8月20日召开的全省旅游工作会议上，我局对旅游发展中的旅游市场秩序问题进行了剖析，认为近几年来，我省对旅游市场秩序进行了积极的整顿和规范，取得了显著成效。但由于社会综合因素的多种原因，我省旅游市场存在的一些深层次的问题和矛盾尚未得到根本性的解决，如恶性削价竞争，“零团费”、“负团费”欺诈消费者等问题突出，旅游服务质量下降，旅游经济效益欠佳，使旅游资源严重损耗和浪费，造成我省旅游形象受损，是我省旅游市场混乱最根本的原因之一，是行业内诚信程度低下，旅游经营和服务中普遍存在诚信缺失的问题。
    为此，我局明确提出了整合与规范旅游市场的工作思路：一是把建立诚信机制为根本点；二是以建立旅游价格机制为切入点；三是以法律、经济、行政并行，自教、自律共用的方法进行。今年3月17日，经省政府同意，省政府办公厅以琼府办[2004]18号文向各市县人民政府府、省政府直属各单位转发了我局起草的《海南省旅游业诚信机制建设工作方案》，我局也向全行业印发了《关于海南省旅游业诚信机制建设暂行办法》，自5月1日正式实施。目前，此项工作正在有条不紊地向前推进。
   
   
   
   
    二OO四年六月十日
   
   
    抄送：省政府办公厅2份，省政协办公厅2份。
    联系单位及联系人：省旅游局质量管理处 白智基
    联系电话：66776041