九三学社海南省委员会：
    贵委员会提出的“关于要高度重视我省农村公共卫生环境问题的建议”的提案，现答复如下：
    贵委员会的提案切实反映了目前我省农村公共卫生环境的现状和问题，指出了农村公共卫生环境存在的诸如部分村庄厕所不完善、畜禽随意放养、垃圾随意堆放、生活垃圾处理方式落后等问题，并提出了改革卫生管理体制、加大卫生投入、改革创新农村环境卫生技术等具体可行的办法和措施建议，对此我们表示十分赞同。
    面对我省农村公共环境卫生日益突显的问题，近年来我省十分重视农村环境卫生工作，依据国家改善农村卫生环境，加强节能减排等相关工作要求，结合我省农村实际，大力开展了城乡规划、全省环境综合整治、垃圾处理设施建设、农村改水改厕等一系列工作。
    一、近年来在农村环境卫生方面所做的工作
    (一)完成《海南省社会主义新农村建设总体规划》（以下简称《规划》)。省政府常务会议刚刚通过的《规划》，是指导我省农村公共卫生环境建设的重要文件。该《规划》提出集约建设新农村中心居民点，逐步完善基础设施和公共服务设施，全面实现 “村容整洁、环境优美、配套完善”的目标。
    (二)加大中心村的规划编制力度。我省在编制乡镇建设总体规划时，将农村公共卫生环境建设纳入区域性统筹安排，着力建设推广 “户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，解决农村垃圾问题。同时在规划中统筹安排农村生活污水处理、家禽家畜集中圈养、集中建设沼气池等有关农村公共卫生环境内容，是加强和改善农村公共卫生环境的重要依据。2007年省建设厅在全省组织编制了100个省级示范中心村建设规划，对指导农村公共卫生环境建设起到了很好的作用。
    (三)开展 “椰岛杯”环境综合整治检查评比活动。2005年以来结合我省创建文明生态村(镇)工作，开展 “椰岛杯 ”城镇环境综合整治活动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，加强村规民约建设，养成良好的卫生习惯，农村脏、乱、差面貌有了较大的改观。
    (四) 我省部分市县积极采取措施改善农村公共卫生环境。
    1.三亚市市委、市政府高度重视农村垃圾收集等工作。按照统筹城乡、全面建设小康要求，三亚逐步推进基本公共服务均等化，将公共服务向农村延伸，让农民和城市居民一样享受整洁的公共卫生环境。2008年，市政府拨付200万元，聘请134名保洁员负责文明生态村的环境卫生工作，确保88个村庄公共卫生的整洁和环境优美，农村保洁员的工资全部纳入新农村建设巩固资金预算，每人每月500元按时按量发放。2009年，三亚市计划在4个片区，6个乡镇建设10个垃圾转运站，同时在589个垃圾收集点、每一个村配一个清扫垃圾的卫生员，全面推行农村保洁员制度，继续加大农村环境卫生的保洁工作。
    2.2006年底，为探索小城镇垃圾处理技术和运行路线，推进全省小城镇垃圾处理和保洁工作水平，省建设厅选取了陵水县新村镇和儋州市蓝洋农场作为乡镇垃圾处理示范试点开展实验性建设工作。新村镇及蓝洋农场均成立了相关领导小组，两个试点单位通过设置沿街果皮箱，每家每户分发分类收集桶，建设管理用房和分拣区等措施，对垃圾进行二次分拣，采取垃圾堆肥处理技术，集中堆放可腐烂垃圾，成功实现产生有机肥的既定目标，并于2007年5月通过了省建设厅相关处室及建设部垃圾处理行业知名专家组成的验收工作组验收，但目前在可持续产肥，大范围推广上还有待进一步完善和提高，省建设厅将在详细调研基础上总结经验，力求逐步推开。
    3.2008年底，儋州市政府为改善乡镇及农村环境卫生水平，分别拨付白马井镇35万元，新洲镇60万元，一方面用于完善两镇原垃圾简易处理场，修建了垃圾堆放平台、排水沟渠、渗沥液收集池等设施，并补充了防火相关设备。另一方面则用于各村委会购买农用车辆收集运输日常生活垃圾，将垃圾集中处理，有效提高了农村日常环境卫生水平。
    4.琼海市为从源头减少生活垃圾对万泉河的污染，市环保部门积极争取省环保专项资金50万元，重点对万泉镇万泉河沿岸村庄的生活垃圾进行无害化处理。2008年底通过市环保部门的竣工验收后，已陆续向9个村委会，17个自然村(学校)等投入17套垃圾处理设施(也括危险废物回收池、堆肥池、焚烧池、垃圾运输通道)，并按照设施要求采取焚烧、填埋、物理处理等措施，大大减少了沿岸生活垃圾对万泉河造成的污染，确保嘉积、博鳌等地区群众的饮水安全。
    (五)加快全省垃圾处理设施项目建设。2008年2月22日，省政府召开了全省生活污水和垃圾处理设施建设动员大会，明确提出要举全省之力，用3年的时间完成全省垃圾处理设施建设，新增垃圾无害化日处理能力2100吨，城镇垃圾无害化率将达70%以上。截至目前，三亚市垃圾填埋场已竣工，15个垃圾处理设施项目已投入施工建设。同时，以改善全省环境卫生，实现垃圾无害化处理为目标，认真贯彻总体规划，分步实施的原则，同步开展了构建 “村收集，镇转运，市县处理”的环卫运作体系试点建设工作，通过将农村垃圾集中收集转运处理，力求从源头治理农村环境卫生问题，有效解决农村生活垃圾随意丢弃，污染环境的局面，不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，促进农村经济社会可持续发展。
    （六）农村改水改厕工作取得新进展。我省农村改水改厕工作得到省委省政府的高度重视，自1998年开始，连续七年把农村改水改厕工作列入省委省政府当年为民办实事的重要内容，每年财政都给予经费支持。近几年，中央转移支付也支持我省改厕工作。实施世行贷款改Ⅳ项目，获世行贷款1000万美元，在我省定安等七个项目县实施，共完成99宗管网集中供水工程建设，使项目地区60.30万农民受益。截止2008年底，全省农村卫生户厕普及率达52.83%，自来水普及率为57.23%。
    （七）开展创建卫生乡镇、卫生村活动，推动农村环境卫生的建设。省政府对卫生创建工作高度重视，1999年省政府办公厅下发了《关于转发省爱卫会制订的海南省卫生乡（镇）、卫生村标准和卫生乡（镇）、卫生村考核命名办法的通知》（琼府办[1999]73号），《通知》对垃圾的收集、自来水普及率、户厕的普及率等都提出了具体的要求。通过十年的创建，至2008年底，全省有33个乡镇荣获省级卫生镇称号，有344个村荣获省级卫生村称号。
    二、下一步工作打算
    充分认识到农村公共卫生环境问题的重要性，结合我省开展的生态省和国际旅游岛建设，按照以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的要求，增加责任感和使命感，加强农村公共环境卫生建设，创建干净卫生、整洁优美的农村人居环境。
    (一)加快完善环卫基础设施，统筹考虑城乡环卫设施布局，逐步完善城、镇、村环卫基础设施。借助全省大力开展“十一五”垃圾处理设施项目建设的大好机会，先期规划“十二五”垃圾收集转运体系建设，推进乡、镇、村各级垃圾中转站建设，提高垃圾收集中转能力。进一步更新生活垃圾收集运输装备和设备，大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，减少对生态环境的影响，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。
    (二)构建完善工作机制。一是运行管理机制。指导市县加强村镇垃圾收集清运管理，制订出台管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理制度。二是督查考核机制。建立健全农村垃圾集中收集处理责任制，强化督查考核体系建设，制订专门考核办法，抓好日常专项督查考核，严格奖惩，促进农村垃圾集中处理逐步实现制度化、规范化和长效化。
    (三)坚持城乡一体，把环境综合整治工作向乡村延伸。按照建设部关于村庄环境综合整治的统一布置，制定市、县、乡镇的《农村环境综合整治实施方案》，从解决群众普遍关心、与群众生活息息相关的脏乱差问题入手，争取利用三年时间，采取切实可行的工作措施，科学组织公共基础设施建设，解决好净化、绿化、硬化、亮化、美化问题，同时建立健全城乡一体化的公共基础设施运营长效保障机制，让全省乡镇、农场、村庄的综合环境面貌有明显改观。
    (四)建立农村公共卫生环境保洁队伍。应结合各市县农村实际，组织建立公共卫生环境保洁队伍，划定环境卫生责任区，明确责任人，落实村容、生活垃圾收集运输处理、环境卫生设施以及环境卫生日常维护管理工作等各项标准，全面开展相关工作。也可通过公开招标或委托等方式确定具备行政许可资质的企业或单位，服务于农村地区环境卫生日常运行，实现专业化、规模化、标准化队伍的发展。
    (五)通过认真宣传贯彻和实施《海南省社会主义新农村建设总体规划》，各地区、单位、部门分工协作，明确责任，加大农村公共卫生投入，不断改善我省农村公共卫生环境。
    (六)加强农村建设规划编制工作。进一步要求各级政府加大规划编制投入，指导各级规划建设部门开展村庄规划编制工作，为改善我省农村公共卫生环境提供规划服务。
    (七)结合创建卫生乡镇、卫生村、文明生态村和开展村庄环境综合整治工作，抓好农村公共卫生环境建设。从今年开始，省建设厅着手部署在全省开展创建文明生态村、镇工作，开展村镇基础设施建设，争取用三年左右时间，全省所有乡镇和农场环境面貌有明显改善，做到乡容镇貌净化、绿化、亮化和美化，为改善农村公共卫生环境提供示范。
    （八）进一步抓好农村改水改厕工作。农村改厕是当前爱国卫生工作的重中之重。中央对农村改厕非常重视，今年安排我省专项资金600万元，省委、省政府也高度重视农村改厕工作，将其列入我省为民办实事的重要内容，并安排500万元专项资金。省政府还提出了从今年开始每年建设10万卫生户厕，力争2011年实现我省农村卫生户厕普及率达到70%的目标。今年4月召开了全省爱卫工作会议暨农村改水改厕项目启动会，会议强调各地爱卫会要注意发挥统筹协调的作用，密切配合农业、民宗、精神文明等部门做好卫生厕所建设工作，确保完成农村改厕任务。同时要求各地管好用好资金，决不允许贪污挪用。认真做好农村改厕考核验收工作，决不允许谎报虚报数字。加强农村改厕技术指导，做到建成一户，达标一户。
    抓好农村改水工作，提高农村自来水普及率。根据《海南省“十一五”卫生发展规划和2020年规划纲要》提出的2010年农村自来水普及率达到66%的目标要求，协同水利、扶贫、民宗等部门，齐抓共管，形成合力，确保目标任务的完成。
    我们将继续加强管理，推动全省农村公共卫生环境治理工作稳定持续开展。再次感谢贵委员会对我们工作的大力支持，希望今后继续给予关注，并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
   
   
    二00九年六月二十九日
   
    联系单位及联系人：省卫生厅爱卫办 郑促伟
    联系电话：65388058