对政协海南省第五届委员会
第二次会议第0366号提案的答复（C）
陈嘉会委员：
您好！你提出的“关于要求提高湖山水库水浸区农民粮差标准的建议”收悉，经商省财政厅，现答复如下：
新中国成立以来，我省兴建了78座大中型水库，总库容88.7265亿m³，总装机容量32.65万KW，年发电量11.68亿KWH，防洪保护面积280.6万亩，总灌溉面积416.25万亩，年供水量28.5亿m³，其中文昌市兴建了象湖山水库这样规模的8座大中型水库，总库容22102万m³，总装机容量1525KW，年发电量0.0618亿KWH，防洪保护面积17.05万亩，灌溉面积12.55万亩，年供水量15549万m³。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益，有力地促进了国民经济和社会的可持续发展。大中型水库移民为此作出了重大贡献，但与此同时，也导致了原住村民的大量搬迁，全省共搬迁移民（现状移民）13万多人（含安置在农林场部分），规划涉及人口51万人，其中文昌市搬迁移民（现状移民）7832人，规划涉及人口4万多人。
一、后期扶持情况
党中央、国务院历来对大中型水库移民后期扶持工作十分重视，先后制定和颁布了一系列法规和政策加大水库移民后期扶持力度，设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金（现已将上述基金整合为大中型水库库区基金），2006年，国务院又颁发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），对大中型水库农村移民实行每人每年600元补助，连续扶持20年。我省全部采取直补到人的办法，即符合政策范围的大中型水库移民，从2006年7月1日起，每人每年补助600元，连续20年。
海南省政府和地方各级人民政府府历来十分重视水库移民工作，先后采取了一系列措施来扶持水库移民，文昌市政府从1984年开始就对水库移民实行粮差补助，且标准逐年提高， 1984年粮差补助0.09元/市斤，1986年提高到0.21元/市斤,1994年又提高到0.5元/市斤，2007年10月起再次提高到0.832元/市斤。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件实施后，文昌市政府对享受国家每年600元后期扶持的大中型水库移民的粮差进行了停发。由于大中型水库移民的强烈要求，2008年12月又恢复了粮差发放，并且补发了停发期间的粮差。粮差发放的人数标准是，根据1984年统计，即全市有17个乡镇，227个村庄（经济社），3922户，共15945人，这一数字一直延用到现在。每年由文昌市水务局根据市财政下达的粮差款按基数拔到各村庄（经济社），后由各村庄（经济社）发放到移民手中。虽然标准还没有达到市场价格，但海南省经济还比不上国内发达省份和地区，许多市县水库移民连粮差补助都没有，相比之下，文昌市政府每年从有限的财政收入中拿出217万元来补贴水库移民粮差，实属不易，应该说尽了很大的努力，反映了文昌市委、市政府对水库移民的高度关爱。
二、有关问题解释
提案建议国家或省、市政府从新调整水库浸区农民粮食差价补助款。海南省大中型水库绝大多数都是五六十年代修建的，历史资料残缺不全，尤其是涉及到移民和水浸区的人口众多，现在已无资料可查，涉及人口也就无法统计。就目前海南省的经济财力状况，也无法出台这方面的政策，国家也没有相关政策，有能力实行粮差补助的市县，也只能按照本市县的财力来决定补助的标准。为了解决大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展问题，贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），根据水利部《关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函[2007]26号）的要求，海南省已编制完成了《海南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要》（以下称规划纲要），并上报全国水库移民后期扶持政策部际联席会议。2008年6月国家发改委以（发改农经[2008]1362号）对我省《规划纲要》进行批复。根据国家发改委批复的意见和要求，我省又组织各市县、省农垦总局对大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划进一步优化、调整修改，并进行了审批。五年规划建设各类项目4522宗，总投资9.01亿元，每年约1.8亿元。政府正努力筹措资金对《规划》进行实施。
我们时刻在关注着水库移民的切身利益，也在多方呼吁政府和社会各界关心和关注水务事业，争取加大对水库移民的后期扶持力度。希望广大水库移民能顾全大局，相信随着国民经济的发展，政府对“三农”投入的不断增加，广大农民包括水库移民的生活将得到不断提高。
二〇〇九年六月十八日
联系单位：海南省水务厅水库移民处
联系人及电话：王澄雄 65342843
抄送：省政府办公厅、省政协办公厅