章汛委员：
    您提出的《未雨绸缪 齐抓共管维护好海南社会治安》提案收悉。现答复如下：
    一、严厉打击犯罪活动，确保全省社会治安大局持续稳定
    （一）继续保持严厉打击刑事犯罪的高压势态。根据我省的治安形势，本着什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题严重就着力解决什么问题的原则，认真分析我省刑事犯罪形势，有针对性地组织开展打击整治行动，使打击整治工作更具有针对性和实效性。
    （二）继续深化“打黑除恶”专项斗争。建立健全打黑除恶长效工作机制，保持对黑恶犯罪的严打势头，不断深化“打黑除恶”工作
    （三）继续深化“侦破命案”工作。继续坚持“命案必破”方向，完善并落实“一长双责”工作机制，保持高水平的命案破案率，努力提高命案办案质量，实现“两个确保”目标。
    （四）严厉打击以“两抢一盗”为重点的多发性侵财犯罪。突出打击跨地域系列流窜犯罪、街头两抢、入室盗窃和盗抢机动车犯罪。继续开展打团伙、打系列破案竞赛活动，力争破获一批系列刑事案件。抓好“多发性侵财案件跨区域办案协作机制”建设，尽快在全省实现良性运转。
    （五）严厉打击突出的区域性犯罪。全省公安机关认真分析、切实掌握本地刑事犯罪活动情况的规律特点，对涉枪涉爆犯罪、网络诈骗、利用封建迷信诈骗、盗窃耕牛犯罪等影响本地治安稳定、群众反映强烈的突出犯罪活动，及时主动地组织开展针对性强、时间短、见效快的区域性专项打击行动。深入开展禁毒人民战争，严厉打击制贩毒分子的嚣张气焰。
    二、深入排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件
    （一）进一步深入排查化解矛盾纠纷。大力指导各地公安机关治安部门和公安派出所，认真开展“大走访”活动，组织民警经常性地深入农村、街道社区、重点行业、重点企业、重点单位，深入到企业下岗人员群体、低收入生活困难群体、返乡农民工群体、以及出租车、土地流转等管理政策有直接利益关系的群体之中，积极参与矛盾纠纷大排查。对排查发现的可能影响社会稳定的矛盾纠纷，积极会同有关部门和单位及早做好教育疏导和矛盾化解工作，努力做到早发现、早报告、早应对。
    （二）进一步健全和完善处置群体性事件的工作机制。在总结我省近年来处置群体性事件经验教训的基础上，研究制定《海南省公安机关处置群体事件工作规范》。重点对调警处置群体性事件程序、决策前风险评估以及针对群体性事件不同类型、不同规模、不同阶段的用警尺度和处置策略进行规范，明确省、市、县各级公安机关处置群体性事件的职责范围。研究制定《海南省公安机关应对群体性事件演变为骚乱事件的工作预案》，适时组织开展实战演练，指导各市县公安机关在思想上、工作上、保障上做好处置大规模群体性事件甚至局部骚乱的准备。
    三、以实施社区警务战略为契机，加大齐抓共管和群防群治力度，切实抓好基层创安工作
    （一）大力推进城乡社区警务战略。深化城乡社区警务建设，落实民警驻社区、驻农村工作制度，保证社区、驻村民警每周下辖区时间不少于20小时，每周在警务室工作时间不少于2个半天。借助流动人口管理员、联防队员、协警人员等综治力量，确保警务室开门办公。整合资源，围绕治安重点、治安乱点，开展流动警务活动，做到警力跟着警情走。深化厂区警务，建立健全保安队伍、护厂力量，开展义务巡逻，维护厂区安全。大力加强旅游区警务，建立案件快速处理、矛盾纠纷现场调处机制，维护景区安全和游客人身财产安全。建立派出所社区、驻村民警每周工作考核制度，在具备条件的基层派出所推广“三队一室”新型警务运行机制，切实推进警力下沉、警务前移。合理调配警力，最大限度地发挥现有警力作用，把有限的警力部署在案件高发、群众需要时段。
    （二）加大齐抓共管和群防群治力度。在当地党委、政府的领导下，尤其是各区县要由党委一把手抓治安，积极动员和依靠社会各界力量，大力加强治保会、治安联防队、保安队等群防群治队伍建设，做到人员、制度、报酬、工作四落实。同时，对各派出所联防人员要加强责任意识、专业知识和岗位职责培训考核，不合格者要坚决调离，提高联防队人员素质。还要在充分整合当地社会资源的基础上，成立民间反扒组织，收编反扒志愿者，招募义务反扒员成立反扒志愿者大队，开辟一条新形势下的警民携手共创平安和谐的新路子。
    （三）深入开展爱民实践和平安创建活动。组织广大治安民警走进农村、走进社区，为群众送温暖、送服务，实现警民关系和谐化。指导公安派出所发动基层组织和居民开展平安社区、平安单位、平安村镇、平安农场、平安家庭、平安校园、平安海域、平安景点等平安创建活动，扩大平安建设的覆盖面，提高平安建设的质量。不断提高人民群众的安全感和满意度。
    四、强化治安基础工作，不断提高社会治安综合治理信息化管理水平
    （一）大力推进各项治安业务应用系统建设。启动公共娱乐场所管理信息系统、金融保卫工作管理信息系统、保安管理信息系统、印章业管理信息系统等主要业务应用系统建设工作。计划今年上半年前完成方案设计，年底前完成建设任务。大力推广应用暂住人口信息管理系统和出租房屋管理信息系统。
    （二）建立健全治安工作管理数据和业务流程规范。紧密围绕全省警务信息综合应用平台建设，以“基础工作信息化，信息工作基础化”为目标，切实抓好各项治安工作管理数据和业务流程的规划设计，采取信息化手段，逐步建立对人、地、物、事、组织等治安工作要素的动态化管理工作机制。
    五、加强治安巡逻防控工作，推进治安防控体系建设
    （一）加强社会面治安防范控制。积极推行“巡逻工作勤务化”理念，把“巡逻、巡访、巡查”作为城市巡逻民警和派出所民警的一种基本勤务方式，积极协调武警内卫、边防力量参与城区治安巡逻，大力加强社会面巡逻防控，打击和震慑街头“两抢”等现行违法犯罪活动，最大限度地提高街面见警率和快速反应能力。
    （二）推进治安防范工作社会化。密切协同配合，积极参与社会治安综合治理，充分挖掘社会资源，开展治安防范工作。争取基层党政领导的重视和支持，进一步发展壮大治保会、社区巡逻队、护村队、协管员、治安志愿者等群防群治队伍，积极开展联户联防等多种形式的群防群治活动。大力推广电子监控、自动报警等技术防范设施。
    （三）强化保安服务业管理工作。适时组织开展一次清理整顿规范保安服务业的专项行动。采取有力措施，全面清理保安队伍和保安组织。以统一培训、统一着装、统一管理为基本原则和验收标准，把保安服务业真正纳入公安机关监管的范畴。指导各市县重点整合和规范保安员、联防队员等各种治安辅助力量，最大限度地统一各种群防群治队伍，将力量纳入治安防控社区体系和社区警务建设的轨道，建立社会防范“大保安”体系。
    六、把日常管理与专项清查整治有机地相结合起来，切实加强对流动人口、重点人口的管理
    （一）加大宣传力度，严格依法管理。一是要利用各种媒体宣传海南社会治安的具体措施，深入强度，宣传打击违法犯罪的典型案例，最大限度地震慑违法犯罪，同时教育广大民众遵纪守法。二是要通过新闻媒介等多种形式、多种途径向群众宣传公安部《租赁房屋治安管理规定》和《海南省流动人口管理规定》等法规，取得群众的理解和支持，提高流动人口和出租屋主遵纪守法的自觉性；三是加大执法力度，对不负责任、不配合管理的出租屋主及其他相关人员，要依照《公安部租赁房屋治安管理规定》和《海南省流动人口管理规定》等法规处理。
    （二）加强调查研究，拓广流动人口、出租屋治安管理渠道。深入基层，及时发现管理工作中出现的新问题、新动向，提出对策；进一步探索和完善适合实际的管理方法和模式。积极推广三亚市招聘流动人口协管员，建立流动人口管理站的经验作法，加强对海口市流动人口管理试点工作的指导。加强各市县间及省际间的协作和交流，相互学习，取长补短，全面拓展我省流动人口、出租屋治安管理渠道。
    （三）加强实有人口和出租屋管理工作。加强实有人口管理，落实入户调查工作制度，着重加强境外人员管理。全省开展一次出租屋排查整顿专项行动，进一步落实出租屋和承租人履行治安责任和出租人向公安派出所签订治安责任保证书制度，掌握高危人群的基本情况，加强管控工作。加强与企业之间的沟通和联系，主动上门为企业用工人员进行暂住登记和办理暂住证，切实为企业提供优质服务。
    感谢您对公安工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
    此复。
   
    二〇〇九年六月八日
   
   
   
    联系单位：海南省公安厅
    联 系 人：吴永江 联系电话：65398416
    抄 送：省政协提案委员会