海南省政府金融工作办公室关于对政协海南省第五届委员会第二次会议委员提案第0325号的答复
   
   
    符永中委员：
   
    感谢您对我省中小企业融资难问题的关心和支持，现就《关于缓解中小企业融资难的建议》答复如下：
   
    我省中小企业占企业总数90%以上，创造全省2/3以上的财富，提供了95%的城镇就业机会，是我省经济发展的重要力量。省委、省政府高度重视中小企业发展，2008年11月底，省政府相继出台了《​海南省人民政府印发关于鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展若干规定的通知》（琼府[2008]88号）、《海南省中小企业成长性奖励资金管理暂行办法的通知》（琼府[2008]89号）和《​海南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（琼府[2008]90号），采取多项措施支持中小企业发展。省政府明确了中小企业的主管机构，在省工业和信息产业厅内设中小企业处，负责指导、协调、促进全省中小企业的改革和发展。
   
    中小企业在有关各方的支持下，取得了长足的发展，但正如您的提案所言，融资难问题仍是制约其进一步发展的瓶颈。当前，随着金融改革的深化，大型商业银行不断撤并在基层的机构网点，逐步退出了县域，我省中小企业融资难问题日益加剧。中小企业融资难既有其本身规模小、资本少、管理水平低，财务管理不规范，普遍缺乏有效抵押物，信用意识不强等原因；也有银行重视大企业贷款营销轻中小企业贷款发放，基层行贷款审批权限上收，信贷员积极性不高，贷款中间费用过高且审批手续繁琐，适合中小企业的贷款品种不多等原因。同时，中小企业信用担保机构规模偏小且组织结构单一等因素也增加了中小企业融资的难度。
   
    突破中小企业融资瓶颈制约，既要从规范中小企业和提升各级政府的服务着手，更要利用金融改革契机，通过深化金融改革，增强对中小企业融资的支持，突破中小企业发展的瓶颈制约。
   
    一、深化农村信用社改革，加大对中小企业贷款的力度。农村信用社是目前我省唯一的地方性银行业金融机构，农村信用社具有机构网点众多、客户资源丰富等优势，市场和主要客户在县域。农村信用社在理顺管理体制、明晰产权关系、加强内控制度建设、防范和有效化解风险的基础上，按照方便、灵活、安全的要求简化手续，创新适合中小企业需要的金融服务品种，加大对中小企业的信贷投放。一是针对无抵押物的中小企业，推出了中小企业信用贷款和小企业联保贷款产品；二是为中小企业量身定制了企业“一抵通”贷款产品，中小企业只需提供有效、足值、易变现的抵押物，就可以方便、快捷地获得资金支持。三是对贷款需求较大的优质中小企业，推出了社团贷款的方式，培育优质客户群体，比如以社团贷款方式对海南洋浦椰岛淀粉工业有限公司发放了1亿元、对海口农工贸（罗牛山）股份有限公司发放5000万元的贷款。四是积极创新和扩宽贷款担保方式，先后推出担保公司担保贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、股票质押贷款、林权抵押贷款、机器设备抵押贷款等信贷品种，比如以化肥作为质押支持了海南供销化肥储备服务有限公司1000万元贷款。截至2009年4月末，我省农信社中小企业贷款余额19.7亿元，占贷款总额的27%。
   
    二、全力推进小额贷款公司及村镇银行等新型农村金融机构的设立。2008年5月4日，中国人民银行和中国银监会联合印发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号），鼓励各类资金流向中小企业。小额贷款公司扎根农村，立足县域，以中小企业为服务对象，能有效缓解中小企业融资难问题。我办正会同有关部门研究制定《海南省小额贷款公司试点暂行管理办法》和实施细则（以下简称《办法》），将在提交省政府审定后印发，小额贷款公司将引导更多符合条件的资本流向急需资金的中小企业。此外，我省在新型农村金融机构试点中将争取设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等机构，进一步丰富完善县域金融组织体系。
   
    三、积极培育后备上市资源。由我办、海南证监局、深圳证券交易所和有关中介机构代表组成的后备上市公司培育联合小组一直积极推进培育上市后备资源工作。我们对全省有上市意愿的中小企业进行了调研摸底，建立了有60多家后备上市企业的数据库，其中绝大多数是中小企业。目前，已有1家公司向中国证监会申报上市材料，有3家中小企业进入辅导期。质量优良的中小企业从资本市场直接融资，将改变我省在资本市场的形象，产生强大的示范效应，吸引更多的中小企业从资本市场直接融资。
   
    四、加快信用担保体系的建设。2005年，省政府从工业发展资金中拨付9000万元（每个市县500万元）支持各市县组建担保公司，为中小企业贷款提供担保。去年年底，省政府印发的《​海南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（琼府[2008]90号）中明确将通过安排专项资金支持省级担保平台发展、对担保公司给予补贴、对与担保公司合作的银行给予奖励等方式推动我省担保业的发展，今年省财政已安排4000万元资金支持担保体系建设。2月18日，李国梁副省长主持召开的全省中小企业信用担保体系建设大会对今年的信用担保工作进行了部署。截至今年5月31日，我省中小企业新增信用担保贷款2.96亿元。当前，加快对各市县现有的信用担保公司进行改造，完善法人治理，吸收金融机构、企业入股，扩充资本实力，扩大业务范围，放大担保功能，由单独与国家开发银行合作发展为同各金融机构合作，将进一步拓宽中小企业的融资渠道，缓解中小企业融资难。
   
    您提出的其它建议，我们将予以研究，条件成熟时积极推进。
   
    希望您今后继续关注我省中小企业发展问题，并提出宝贵的意见和建议。
   
    此复。
   
    附件：海南省政协五届二次会议提案办理情况征询意见表
    （联系单位及电话：海南省政府金融工作办公室65232908）
   
   
    二○○九年六月二十四日