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    民盟海南省委员会：
    提案《关于进一步推进我省普通高中教育发展的建议》收悉。现答复如下：
    普通高中教育是国家人才培养体系的重要组成部分，具有基础性、全局性、先导性的作用。近几年来，我省普通高中教育为满足人民群众的迫切需求，坚持规模发展与内涵发展并举，不断扩大办学规模，努力增加优质学位，为我省国民素质的提高、经济的发展和社会的和谐进步做出了贡献。但是，普通高中发展仍然存在不少突出的困难和问题，这些困难和问题制约着整个教育事业的发展，也深刻地影响到改善民生推进公共服务均等化的实现。
    一、我省普通高中教育发展的基本情况
    （一）办学规模持续扩大，入学率明显提高
    2008年我省普通高中学校110所，其中，普通高中学校11所，含普通高中的完全中学99所(公办86所，民办24所)；在校学生人数为15.4万人。自2002年基本普及九年义务教育后，我省普通高中教育进入了快速发展时期，普通高中在校生以年均13%的速度增长，包含普通高中在内的高中阶段毛入学率已达到60%。
    （二）教育投入逐年加大，办学条件不断改善
    2005年以来，我省各级财政不断调整财政支出结构，加大普通高中教育经费投入，同时多渠道筹措资金扶持普通高中教育发展，使普通高中教育的办学条件得到明显改善。
    1、2005—2007年3年来教育经费投入达到法定的“三个增长”。2005—2007年3年全省财政预算内教育经费投入分别为27.25亿元、33.28亿元、48.61亿元，分别比上年增长31.61%、31.39%、46.06%，高于财政经常性收入增长速度。其中，全省普通高中生均预算内教育费分别为2219.65元/生.年、2479.31元/生.年、2911.74元/生.年；全省普通高中的生均预算内公用经费支出分别为493.22元/生.年、572.21元/生.年、808.13元/生.年。
    2、多方筹措资金，优质普通高中教育资源进一步扩大。近年来，虽然省财政没有设立普通高中教育发展专项资金，但各市县为了加快普通高中教育发展，多渠道筹措资金10多亿元，新建、扩建、改建了一批优质高中学校，缓解了优质教育资源不足与老百姓强烈需求之间的矛盾。如三亚市投资2亿多元，创办了新的三亚一中。海口市通过政府贴息贷款等渠道共筹措5.1亿元，扩建了海南侨中、海口实验中学，新建了海口一中、海口四中高中部。文昌、琼海、万宁、澄迈、陵水、定安等市县也加大投入，改扩建了市县重点中学，使普通高中规模迅速扩大。
    3、吸引社会资金，民办普通高中教育得到快速发展。各市县在加大公办普通高中学校投入的同时，还出台优惠政策，支持民办教育的发展。通过无偿划拨办学用地、低价租赁土地、安排有财政编制优秀教师帮扶等政策，积极引进社会资金，兴办了一批具有较高标准、社会反响较好的民办普通高中学校。如琼海海桂学校、儋州东坡学校、三亚鲁迅中学、湖南师大附中海口中学等，有效增加了优质高中学位，大幅度提高我省普通高中整体的办学水平和质量，
    （三）教师数量增长较快，整体素质有所提高
    1、优秀人才引进工作成效明显。自2005年以来，为适应普通高中课程改革和全面推进素质教育的需要，各市县进一步解放思想，拓宽人才渠道，出台了相关优惠政策，引进了一批骨干教师、校长和教研人员，给学校及时补充了新的血液，全省普通高中教师人数增加近3000人，缓解了普通高中教师不足的矛盾，优化了结构，提升了队伍整体水平。
    2、教师培训工作得到加强。借助基础教育课程改革，自2004年以来，省财政每年安排中小学教师培训专项经费和基础教育课程改革专项经费，用于开展教师培训，累计达1000多万元。通过组织开展学习新课程、网络研修等培训，大大提高了普通高中教师队伍的专业水平和教学能力。
    （四）教育教学改革全面推进，教学质量稳步提高
    在基本实现普及九年义务教育目标后，为努力提升基础教育质量，我省果断作出了全面推进基础教育课程改革，并抢先一步开展普通高中新课程实验，成为全国高中新课程4个实验省份之一。我省在教育基础相对落后、没有现成经验可借鉴的情况下，大胆实践、精心组织、敢于创新，通过实施普通高中新课程，我省高中学校在办学思想、校园文化建设、教师专业化成长、考试评价制度改革等方面发生了可喜的变化，综合实验活动课程、通用技术课程、网络研训、校本课程开发等成为令人瞩目的亮点，学生综合素质得到明显提升。伴随着新课程的推进，我省一批优秀的教育管理人员、教育科研人员和教师脱颖而出，地方和学校的课程建设与管理能力明显提升。我省高中课改的经验和成果得到了教育部、兄弟省市同行的充分肯定。
    二、存在的主要问题
    虽然普通高中教育发展取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题。
    （一）普通高中教育发展水平比较滞后
    2005—2007年三年内，全省普通高中在校生人数分别增长16.76%、8.73%、4.03%，2007年的增速明显放缓，主要原因是学位容量已趋于饱和。而根据我省教育“十一五”发展规划，至2010年普通高中在校学生总数将达到17万人左右，但我省普通高中现有在校生15.2万人，仍有1.8万人的差距。要完成教育“十一五”规划，任务十分艰巨。2007年我省小学、初中、高中毕业生升入高一级学校的比率分别是95.05%、61.83%、84.97%，呈现出“两头高、中间低”格局，普通高中教育已成为各级各类教育协调发展的瓶颈。
    在国内许多省市早已普及普通高中教育的情况下，2007年我省每万人口普通高中在校学生数为176.6人，全国平均为193人，我省比全国低8.5个百分点。
    （二）办学条件亟待改善
    近年来普通高中教育规模增长较快，但财政投入并未明显增加，2007年反而出现下降：2007年全省普通高中教育经费总投入为8.35亿元，占全省教育经费投入的11.01%；与2006年相比,全省普通高中教育经费投入减少了0.9753亿元,下降了10.46%；2007年全省普通高中教育预算内教育经费投入为4.04亿元，占全省预算内教育经费投入的8.32%；与2006年相比,全省高中预算内教育经费投入减少了0.76亿元,下降了15.78%。
    经费投入不足，造成教学用房建设和教学仪器配备比较滞后，校舍缺口较大，教学设备不足和老化的问题也十分突出。据初步统计，全省普通高中学校教学用房2077间，按新课程要求，仍缺538间。加上未来两年要完成“十一五”发展规划目标，新增1.8万名学生，校舍不足等问题将更加突出。在入学压力之下，许多学校只能将实验室等功能用房转为教室，学生分组实验难以开展。全省普通高中学校理科实验仪器达标学校比例为75.45%，比上一年度减少4.73个百分点，低于全国平均水平7.37个百分点以上。建网学校比例等为55.45%，低于全国平均水平12.35个百分点。高中新课程实验所需要的课程资源也严重缺乏，影响到学校开足开齐课程。
    学生食堂、宿舍等基本生活设施严重缺乏，给学生寄宿带来严重影响。甚至一些市县重点高中没有一间食堂，如东方市八所中学在校生5007人、临高中学在校生4203人，均没有一间食堂，学生宿舍也严重缺乏，学生分散在校外居住，给安全管理带来不利影响。
    （三）教师队伍建设仍需加强
    我省高中学校的师资队伍还不能完全适应新课程改革实验的要求，存在数量不足、专业结构不合理、素质不高的问题。在普通高中规模发展的情况下，许多市县层层拔高，从初中学校选调高中教师，专业水平难以保证，也冲击了初中教育。到“十一五”末，我省普通高中教师缺口将达2000人左右。现有普通高中教师专业结构也不合理，一些专业如语文、数学、英语、地理、历史等普遍不足，造成部分教师工作量加大，不堪重负。
    （四）优质教育资源十分短缺
    全省至少有50%以上高中学校属薄弱学校，在校生约占全省高中在校生总人数的三分之一，优质教育资源十分短缺，导致重点高中招生压力过大，只能通过内部挖潜增加学位，满足人民群众的需要。5000多人的超大规模学校和70多人的超大班额现象比较普遍，2007年全省大班和超大班1566个，占总班数的比例为62.10%，十分不利于教育教学质量的提高。一些学校因扩容背上沉重债务，影响到学校的可持续发展。如果不采取措施改变薄弱学校面貌，优质教育资源就得不到有效扩充，势必影响到教育公平，择校热、乱收费等社会问题将得不到根本解决。
    三、今后的工作思路
    近年来，义务教育和职业教育的发展得到了公共财政的有力保障，但普通高中教育的发展一直未得到政府的专项资金支持。普通高中教育面临着规模发展和内涵发展的双重压力，把普通高中教育列入公共财政的保障范畴，是符合海南经济社会发展的需要和人民群众的根本利益的。
    （一）设立普通高中发展专项资金，加大公共财政对普通高中教育的投入。省财政将逐步加大投入比例，在依法保证教育经费“三个增长”的基础上，安排普通高中教育发展专项资金。一是实施县级中学改扩建工程，按新课程要求和国家新颁布的教学仪器配备标准，配备教学用房、学生生活用房和教学设备，全面改善县中的办学条件，努力扩大优质教育资源。二是大力推进示范性普通高中的创建工作。未来5年内，重点建设8—10所省级示范性普通高中学校，力争有2—3所学校进入全国示范高中行列，形成我省普通高中办学特色；三是有效扶持薄弱高中学校建设，5年内全省普通高中学校和完全中学高中部校均规模达到1500人以上，扩大缓解重点高中学校招生压力过大的矛盾。
    （二）加强教师队伍建设，打造合格师资队伍
    1、采取有力措施，吸引优秀人才充实高中教师队伍。要根据事业发展需求及时核定并适时调整高中学校教师编制，解决教师缺编问题。出台优惠政策，面向全国招聘优秀高中教师，大力充实高中教师队伍。
    2、以提高校长和教师实施素质教育的能力和水平为重点，进一步加强高中阶段教师队伍建设。一是继续完善教师继续教育和培训提高的制度。加快教育对外开放与交流，把更多的教师送到国外和教育发达地区进修学习，接受新的教育理念和教育方法。通过继续教育和培训，提高教师的职业素养和专业能力。二是实施名师梯队工程，努力建立一支名师队伍，并享受业务称号特殊津贴。三是加强培训机构建设，整合省级教师培训机构资源，依托全国教师教育网络联盟，利用农村现代远程教育的基础条件，构建覆盖全省的远程培训网络。四是建立教师培训经费保障机制，切实落实教师继续教育经常性经费不低于本地区教职工工资总额的1.5%，有条件的地区比例达到2.5%，并纳入财政预算予以安排。严格执行学校年度公用经费的5%用于教师培训的政策。
    （三）以基础教育课程改革为抓手，全面提高高中学校教育教学质量
    一是进一步加强政府对基础教育课程改革的领导，发挥政府的主导作用，加大条件保障力度和专项经费支持力度。基础教育课改专项经费不但不能减少，还应该根据需要适度增加；二是通过加大财政对普通高中教育的投入，争取在2-3年内使普通高中的校舍建设、硬件设施再上一个台阶，为深入推进课程改革提供条件保障。三是以校本培训为基础、以课程改革为核心、现代远程教育为依托加强教师继续教育工作，努力提升普通高中教师业务素质，逐步提高教师适应新课程的能力。
   
    二○○九年六月三十日
   
    （联系人：省教育厅冯浩， 联系电话：65220522）