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案  由: 关于发展我省民族地区职业教育的几点建议
提 案 者:
    近年来,我省有了较大的发展,职业学校数量不断增加,在校生人数也不断增多,近三年,民族地区9个市县初中毕业生升高中占34.08%,就读职校占23.75%,其它占42.17%。然而,由于我省民族地区的职业教育起步晚,发展不平衡,职业教育处于落后状态,尚未形成独立的、完整的教育体系,与不断发展的经济对职业教育的要求极不协调,具体体现在:
    一、民族地区生产落后,教育和科技水平偏低。根据调研和有关部门统计,民族地区16—35岁的青壮年人口约73万。其中,初中以下文化程度者约占三分之二,真正掌握农业生产经营技术和指导示范能力的人才每1000名中还不足5人。科学技术在农业领域的推广和应用不是很充分,农产品科技含量低,部分民族地区农民只能勉强解决温饱问题。
    二、政府和民众对职业教育存在认识误区。一方面,长期以来,各级政府和教育部门的领导对职业教育认识不够,未能引导民众对职业教育形成一个正确的观念。另一方面,很多家长错误的认为,只有孩子考上了普通大学甚至名牌大学才能算是成才,因此对技能和岗位操作持鄙视态度,对职业教育,无论是中等职教或是高等职教,都看作是不得已而为之的求学选择。在实际操作过程中,大多数市县职校招生还要靠政府的学费减免政策来吸引和推动。如在保亭县、五指山市和琼中县,由于当地政府采取了免除全部学杂费、每月补助30-50元的生活费的措施,所以在初中毕业就读职校的比率上,遥遥领先于其他民族地区市县,分别为43.33%、41.66%、31.61%。
    三、国家对职业教育的投入不够。一是校舍陈旧。我省民族地区的市县职业学校大部分是八十年代初期由办学条件较差的普通中学改办而成。由于经费缺乏,许多职校教师和学生宿舍仍然保持着八十年代初期的面貌,有的甚至已经成为了危房。二是经费不足。近年来各市县虽然都安排了一定的专项经费,争取了一些中央国债资金及银行贷款用于改造教学楼和学生宿舍,但远远不能满足职校发展的需要。职业学校学生定额经费拨款也没有落实,学校的正常办学受到了一定的影响。据调研,五指山市职业技术学校每年办公经费只有4万元,仅够学校日常工作运行。三是师资匮乏。民族地区职教老师缺口数量高达150人,专业课教师也仅占教师总人数的44.2%,许多专业基础课,专业特长课教师由普通高中教师改行担任或兼任,不少教师缺乏职业教育的实践经验和专业特长,在一定程度上影响了学校的办学质量和职校毕业生的就业。四是设备简陋。由于职校教学仪器、实验实训设备不足,实习手段极为落后,学生不能获得充分的实践操作机会,因此操作技能水平整体偏低。据调研,所有市县职校都只有几间简陋的电工实验室,家用电器实验室,计算机组装实验室及旅游与酒店模拟操作室。个别职校甚至出现了用黑白电视机演练彩电维修,用初中物理实验设备教现代电工技术的奇特现象。
    四、职教资源分配不均。如在五指山市,除了2005年升格为本科院校的琼州学院以外,还有省教育厅直属的职校两所,分别是海南省民族技工学校、海南省工业学校;省卫生厅直属的职校一所,即海南省第二卫生学校;此外,还有市属中等职业技术学校一所,即五指山市职业技术学校。这些省直属职业学校无论是在基础设施建设方面,还是在师资力量、经费投入方面,在全省都属于一流水平。其他市县的职教资源无论在数量还是在质量上都无法与之相比。
    五、职校毕业生就业率很高,但学生总体数量偏少。
    2005年—2007年三年间,民族地区9个市县共有初中毕业生111058人,除去升高中的37850人外,还有73208人。其中,只有占36.04%的人去就读职校,还有63.96%的初中毕业生选择了就业或赋闲在家。
    职业教育对我省民族地区的经济发展有着巨大的促进作用,大力发展职业教育,加快人力资源开发,对解决三农问题,促进就业再就业都有着重大的意义。因此,针对我省民族地区职业教育存在的一些困难与问题,我们提出如下意见和建议。
    (一)转变观念,加大宣传力度。各级党委和政府要树立“抓职教就是抓经济,抓经济必须抓职教”的思想,确立职教在教育工作全局中的重要地位,加大职教宣传工作力度,努力营造有利于发展职业教育的社会氛围,通过组织教育、新闻机构宣传等方式大力宣传《职业教育法》,让正确职业教育观念进村入户,深入人心。
    (二)加强领导,逐级落实责任。各市县党委、政府以及学校领导一方面要加强领导,亲自抓就业工作,督促职教工作的有序开展;一方面要落实工作责任制,将目标责任分解到人事、劳动、教育部门、毕业生指导中心、学校,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,引导毕业生提高职业素养和就业竞争能力。
    (三)拓宽投入渠道,增加政策扶持力度。职业教育是高投入、高成本的教育,稳定的职业教育经费保障机制是办好职业教育的关键。在我省,民族地区市县的职业教育一直存在学校规模小、办学条件差,没有教学实训基地及经费不足等困难。近年来,虽然各级财政逐年加大了对职业教育经费的投入,但是由于我省民族地区经济欠发达,职业教育的底子又很薄弱,所投入的资金仍然是杯水车薪。因此,省和民族地区的市县财政要根据财力状况和职业教育发展的需要,加大财政投入力度,多渠道筹措资金支持职业学校改善办学条件,建设实训基地,添置和更新教学设备。同时,要落实好城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策和其他财税优惠政策,共同推动民族地区职业教育不断发展。
    (四)调整布局,整合民族地区教育资源。针对我省民族地区职教师资队伍缺乏与职教资源分配不均的现象,建议省委、省政府因地制宜,对民族地区职业教育进行布局调整,裁撤或合并低水平重复建设的职业学校。支持民族地区市县职业教育事业,实际解决民族地区市县职教资源不足问题,使民族地区市县职业教育逐步进入集约化、合理化、连锁化发展的轨道。
    (五)增强师资配备,切实解决职校学生定额经费问题。提高少数民族地区职业教育水平,师资力量至关重要。随着职校专业的多样化和办学规模的不断扩大,专业教师的缺编已成为制约职业学校发展的瓶颈。因此,建议省委、省政府督促省编委按照教育部关于职业学校师生比16:1的标准要求以及教育事业的发展规模核定教师编制,尽快给民族市县职业学校增加教职工编制,以保证教学任务的胜利完成;省组织人事部门要加强人事制度改革,做好职教教师职称评聘工作;市县政府要参照省属中等职业学校生均经费标准,给所属地区的职业学校学生拨付定额经费,确保教学工作顺利开展。
    (六)深化教学改革,切实提高职业教育办学质量。一方面要充分挖掘各地区各部门各行业的专业技师和能工巧匠的潜力,聘请他们担任职校兼职教师,请他们到职校讲课、办讲座等,以提高职业教师师资的业务水平。另一方面,要大力推行工学结合、校企合作,让职业学校学生第三年到企业等用人单位顶岗实习的“三段式”教学模式,在加强管理的同时,强化对职校生实践能力和职业技能的培养,提高职校生的社会适应能力和生存能力。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2009-03-24
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
人社厅
2009年6月29日
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对政协海南省第五届委员会第二次会议党派团体提案第0016号的答复(B)
农工党海南省委员会:
    贵委员会“关于发展我省民族地区职业教育的几点建议”的提案收悉,现就提案中提出的建议和问题答复如下:
    近年来,有关部门为发展我省民族地区职业教育主要做了以下工作:
    一、加大政策和资金支持力度
    我省有关部门从政策、资金等方面,为发展民族地区的职业教育提供了有力的支持。海南省人民政府出台了《关于加强技能人才工作暂行规定》、海南省教育厅制定出台了《海南省中等职业教育涉农专业学生免除学费实施方案》和《海南省县级职业教育中心管理暂行办法》等一系列文件。这些政策性文件的出台,为发展我省职业教育,特别是发展民族地区的职业教育提供了有力的政策支撑。2005-2008年,省财政共安排2340万元用于支持民族地区职业学校改善办学条件,省委、省政府于2008年将县级职教中心和专业列入《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》,这将帮助民族地区职业学校不断完善教学条件及加强实训基地建设打下坚实的基础。省财政厅正积极会同有关部门督促民族地区落实好城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策和其他财税优惠政策。另外,2009年2月,经省政府同意,省政府办公厅已印发了《海南省市县职业学校公用经费标准》(琼府办[2009]28号),对我省市县职业学校的生均公用经费拨款标准以及省和市县财政的资金分担比例等作出明确规定。
    二、加强对民族地区职业教育师资培训的工作力度
    有关部门不断加大对民族地区职业教育师资培训的工作力度,依托条件较好的职业院校或技工学校为民族地区职业学校培养“双师型”教师,多渠道提高民族地区职业学校教师教学水平。
    三、引导民族地区职业学校实行学历证书与国家职业资格证书“双证书”制度
    近年来,我们结合就业准入制度,引导民族地区职业学校将国家职业资格证书的考核内容与教学内容融合,把职业技能考核指标贯穿于整个教学体系,组织学生参加职业资格考试,使其在取得毕业证书的同时也获得职业资格证书,提前掌握一定的职业能力,快速上岗,缩短技能人才的成长周期。
    四、指导民族地区职业学校直接面向市场进行专业设置
    我们指导民族地区职业学校在专业设置上要坚持“需求导向”和“市场化”,密切结合本地区主导产业发展的内在要求,与企业建立长期有效的供求联系,深入了解行业岗位的实际需要和用人单位的特定要求,增强专业设置的对口性和实用性,从教育源头为社会培养所需的技能人才。
    在今后的工作中,我们将认真研究吸取贵委员会的建议,进一步做好民族地区职业教育工作。感谢贵委员会对我省职业教育工作的关心和支持。
   
   
   
    二ΟΟ九年六月二十一日
   
   
   
   
   
   
   
    抄 送:省财政厅、省教育厅
    联系单位及联系人:海南省人力资源和社会保障厅培训就业处
    黎 明
    电 话:65200862