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案  由: 关于建设海南省灾难医疗紧急救援体系的建议
提 案 者:
    内容一:
    全球范围内地震、水灾、火灾、环境污染与群体化学中毒、传染病流行、重大交通事故、恐怖袭击、核泄漏等各类自然灾难、人为灾难频发,已经严重影响了人类的生命与发展。21世纪以来,这些自然灾难与人为灾难发生频度有进一步上升的态势,世界各国及其政府已经或正在建立应对灾难应急机制与方案,以最大的限度的减少本国本地区公民生命与财产损失,稳定政治与社会经济。灾难医疗紧急救援则是人类应对灾难的必不可少的核心环节。
    我国也是一个自然灾难多发的国家,随着经济快速发展和人口数量的急剧增加,环境污染、急性传染病、各类重大安全事故也不可避免地频繁起来。这些灾难的发生,特别是类似前不久发生的“5.12”汶川大地震等重度灾难事件,对我国社会稳定、经济发展以及人民的生命与健康都带来了巨大的威胁与损害。与发达国家相比,无论在灾难的预防与公众教育,还是在灾难的救援与处理机制上,都存在明显的不足,尤其是灾难医学紧急救援体系建设还没有得到充分的重视。虽然我国部分城市建立了医疗急救中心,以不同形式参与灾难事件医疗紧急救援工作,但是多数只能应付或处理日常、散在的急救医疗病例,甚至部分急救医疗机构连日常急救医疗都难于应付,几乎没有建立起常规的24小时运作的灾难医学紧急救援体系。
    我省是一个台风、水灾、地震、海啸、火灾等不同类型自然灾害频发的岛屿省份,我们时刻面对着自然灾难的威胁。随着近年经济快速发展,特别是西部地区重化工企业的迅速崛起,我们又面临着非自然灾难事件发生机会不断上升的局面。同时,国际旅游岛建设、航天城等重大项目的建设,也对海南灾难医学紧急救援工作提出了更高的要求。然而,现实的情况是我省灾难医疗紧急救援工作非常薄弱,主要表现在两个方面:一是灾难医疗应急工作基础薄弱,省、市(县)均未建立相应的专业医疗应急队伍,缺少应对重大突发事件灾难事件应急反应和处置的能力和经验;二是没有灾难医疗紧急救援物资与设备储备库,也没有建立灾难医疗紧急救援移动医院,缺乏相应的救援设备、物品、食品、药品等物资储备。
    我们要清醒地认识到,由于我省是一个岛屿省份,与外界虽有空中、海上二种交通途径,但一旦遇到特大地震、海啸、台风等重度灾难,这二种交通途径均无法通行,所以岛内自救比其它省和地区更为重要。我们也要深刻理解,灾难医疗紧急救援已经成为现代政府公共服务的一个重要内容,建立一个受过灾难医学专业训练、常态运作的灾难医疗紧急救援组织是现代政府应尽的职责。因此,我们认为要把加强灾难医疗紧急救援工作提到重要的议事日程,尽快建设一个独立、高效、能够快速响应的灾难医疗紧急救援体系。为此,提出以下建议:
    一、建设我省灾难医学紧急救援体系的主要内容
    政府主导下的灾难医疗紧急救援体系的建立与实施是一项复杂的系统工程,涉及多系统、多部门的合作与参与。主要建设内容:
    一是建立海南省灾难医疗紧急救援中心,进而以救援中心为基地建立全省灾难医疗紧急救援体系,使之成为能够满足陆地、海上、空中立体灾难医疗紧急救援需要、能够在全省多维度、多领域协作与联合的灾难医学紧急救援体系。
    二是针对我省可能发生的重大灾难事件,研究制定灾难医疗紧急救援预案,并建立常态化的灾难救援演练机制。
    三是在全国率先建立省级灾难医学紧急救援专业队伍,专职响应重大灾难事件(如地震、海啸等)、特种灾难事件(如核泄漏、重大群体化学中毒、甲类传染病流行等)的医疗紧急救援。
    四是建立灾难预防、教育体系,提高全社会、全体居民的防灾意识。
    二、建设我省灾难医疗紧急救援体系的可行方案
    在已设立的全省各级急救中心基础上,充分利用现有的人力、物力、基础设施资源,建立三级灾难医疗应急网络(省级、市县级、移动医院),实行平战结合。平时负责日常急救医疗任务,灾难发生时,承担灾难医疗应急职责。
    一是在已设立的海南省急救中心基础上,建立全省灾难医疗紧急救援基地(中心),强化其灾难医疗紧急救援功能,使之成为全省灾难紧急救援的中枢。在省级灾难医学紧急救援基地(中心)建立后,逐渐完善全省四级灾难医疗应急体系。
    二是在现有省急救中心编制基础上,精选并增加部分优秀的专业人员(医生、护士及其相关专业人员),组建首支海南省省级特种灾难医学紧急救援队。参照消防部队特勤消防中队训练与管理方式,培养与训练一支平时能承担日常急救医疗工作,灾难时能“拉得出、上得去、打得胜”的特种灾难医疗紧急救援队伍。同时,要成立全省灾难医疗紧急救援专家组,并建立灾难医学专业人员顾问库(如地震医疗救援专家、火灾救援专家、化学品意外灾难医疗救援专家等)。
    三是建立灾难医疗紧急救援物资储备制度,政府财政拨出专项资金,建设省级灾难医疗紧急救援设备、食品、药品等物资贮备库。
    四是建立重大灾难现场临时移动医疗机构机制,筹建100张—200张床位的灾难应急流动或战地医院。
    五是要建立灾难医疗紧急救援指挥调度系统。配置全省流动的特种医疗应急指挥车,该医疗应急指挥车配备包括海事电话在内的各类各种现代化通讯网络系统。当灾难发生时,即使当地机构所有通讯、电力等设施中断后,也能很好地承担其医疗应急指挥调度的功能。
    三、建设我省灾难医疗紧急救援体系的时间安排
    用三年时间基本建立起我省灾难医疗紧急救援体系,计划分三个阶段实施:
    第一, 筹备阶段(2009年底以前)。主要工作:
    1、完成《海南省灾难医学紧急救援体系建设》科研课题的招标和研究工作;
    2、完成《海南省灾难医学紧急救援中心建设规划书》编制和评审工作。
    第二, 实施阶段(2010年)。主要工作:
    1、完成《海南省主要灾难事件医学紧急救援预案》编制;
    2、实施《海南省主要灾难事件医学紧急救援预案》的定期演练;
    3、构建海南省灾难医疗紧急救援体系的组织系统;
    4、灾难医疗紧急救援专业人员队伍与灾难预防队伍建设、购置灾难医疗通讯指挥车;
    5、组建流动医院;
    6、建设灾难医疗紧急救援物资贮备库。
    7、制定、组织实施灾难逃生、预防、减少伤害的方式方法以及灾难发生时的自救、互救和施救的知识和技能的教育、普及和推行的方案,并使之成为灾难医学紧急救援中心的常态工作。
    8、海南省灾难医疗紧急救援中心正式运转。
    第三,完善阶段(2011年)。待省政府批准《海南省灾难医学紧急救援体系建设方案》后,进行海南省灾难医疗紧急救援中心永久基地的建设。
   
    内容二:
    急危重症救治体系是我省社会应急安全保障体系的基础,也是海南国际旅游岛建设的重要组成部分。伴随着我省国际旅游岛建设步伐的加快,国内外游客对我省医疗急救体系的应急能力、专业技术水平和救治质量提出了更高的新要求。因此,尽快建立高水平的急危重症救治服务体系,对促进全省经济社会事业发展和进一步对外改革开放具有重大的现实意义。
    一、我省急危重症救治服务体系建设的紧迫性
    随着我省大力推进国际旅游岛、航天发射城、洋浦保税港区等项目的建设以及海口三亚等中心城市不断向国际化都市发展,国际性、洲际性和全国性大型经贸、文化活动,国际体育赛事(世界小姐总决赛、博鳌亚洲论坛、海南环岛国际自行车赛和海南冬交会等)频繁在我省举办,访琼的各国政要、国内外商业巨头和著名学者以及国外游客量剧增,这给我省经济社会的发展提供了前所未有的机遇和挑战,这也要求我省的医疗急救服务和医疗卫生保障能力尽快提升并达到国际先进水平。
    目前,各种创伤、心脑血管、呼吸系统和婴幼儿疾病已成为我省急救医疗服务的主要病种,并呈不断上升趋势。加之各种生产生活事故、自然灾害以及突发、新发传染病等重大突发公共事件的医疗救治需求,以及老年急救医疗需求日益增加。这使我省急危重症救治服务面临十分艰巨的医疗救治任务。但是,我省至今尚未建立起统一布局和调度指挥、科学、高效的急危重症救治服务体系,而且救治能力严重不足、分布不均衡,已经影响了国内外商业投资者和高端、国际游客在我省进行投资、旅游和候鸟居住的信心和个人身心安全,也成为制约我省经济社会发展和进一步对外改革开放,尤其是建设国际旅游岛的主要瓶颈之一。因此,建立与国际接轨、高水平的急危重症救治服务体系建设,提高医疗救援能力,改善民生,有效应对突发事件,降低死亡率,最大限度减少经济损失,其意义重大、举足轻重。
    无论是在国际还是在国内,建立健全科学、高效的急危重症救治服务体系,都是在资源相对短缺的情况下有效救治急危重症患者的最佳方法。把海南省作为一个城市统一规划、构建具有国际化水平的急危重症救治服务体系,将增强国内外商业投资者和游客在我省进行投资、旅游和居住的信心,为促进我省经济社会事业发展、投资环境改善和海南国际旅游岛建设提供良好的医疗保健支撑。因此,必须加快全省急危重症救治服务体系建设,不断完善全省急危重症救治的软、硬件设施,在国内率先建立全省统一协调指挥、布局合理的急危重症救治信息网络平台,并通过现代化的院前急救网络体系、突发事件医疗救治体系和急救医疗质量体系的建设,从根本上尽快提高我省急危重症救治水平和应对重大突发公共事件的能力,使我省的急危重症患者尤其是国内外游客在我省任何地点都能得到及时、合理和有效的救治,最大程度保护游客和民众的生命安全。
    二、我省急危重症救治服务工作的现状
    建省以来,我省各市县因地制宜发展急危重症救治服务,使“院前急救-院内急诊-重症监护治疗”三位一体的急危重症救治服务体系初见端倪。主要表现在三个方面:一是2008年海南省120指挥系统全省联网开通;二是省内三级医院和二级医院都建有急诊科并承担院前急救任务;三是三级医院和部分二级医和开展危重症集中救治、心脑血管介入诊疗以及重大创伤外科救治技术。
    但是,近20年来,我省急危重症救治服务体系的建设发展仍处于总体水平偏低,缺乏统一协调机制,应对重大灾害事故的处置能力不强等状况。具体体现在以下几个方面:
    (一)全省急危重症救治服务的基础设施条件落后,尤其是院前急救的服务网络不健全,在农村覆盖率低,装备水平不高,技术力量薄弱,急救医学人才短缺,应急反应和救治能力不强,是我省急危重症救治服务体系中最为薄弱的环节。
    (二)大多数急危重症医疗救治资源集中在海口、三亚、琼海等东部城市,资源布局不合理,东、西部和城乡之间差距较大。全省共有7间三级医院和21间二级医院,独立设置心血管病专科病房并配备冠心病重症监护室(CCU)和有条件开展心血管介入救治技术的医院主要集中在三级医院(海口4间,三亚1间),但能全天候独立实施各种心血管介入救治技术的医院仅有一间。
    (三)急危重症救治服务管理体制不顺,条块分割突出,管理事权划分不清,力量分散,整体运行效率不高,难以形成区域内资源优势互补的合力。
    (四)政府财政投入不足,难以适应急危重症救治服务体系发展的基本需求,也不符合当前海南国际旅游岛建设必须配备国际化的服务保障体系的要求。
    综合来说,我省急危重症救治服务的现状主要是由于我省经济欠发达,各级政府和医院投入的卫生资源极为有限,导致全省急危重症集中救治、心脑血管介入诊疗、创伤外科救治专家和设备不足,主要的专家和设备都集中在海口市的三级医院特别是省人民医院,大部分市县二级医院基本没有能满足急危重症转运、救治和介入治疗的转运设备、大型心血管照影仪和设备齐全的重症监护病房(ICU、 CCU)。
    三、加快我省急危重症救治服务体系建设的建议
    胡锦涛同志指出,要把公共卫生安全放到国家安全的高度来认识。为完善海南国际旅游岛国际化服务保障体系建设,我省急危重症救治服务体系建设要达到如下目标:一是建立全省统一布局、调度指挥、多方合作共赢的急危重症救治信息网络体系;二是建立及时、安全、高效的急危重症早期诊断、转运和救治服务体系;三是建立急救医疗质量评价体系;四是建立完善的急危重症救治培训基地。从而基本建成适合省情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的现代化的急危重症救治服务体系,加强应对突发公共事件的能力建设,有效提高治愈率、降低病死率,保障人民群众健康和生命安全,推动和谐海南及海南国际旅游岛建设。为此,提出如下具体建议:
    (一)省政府要统筹规划我省急危重症救治服务体系的建设。为满足我省急危重症救治服务的社会需求,至少要在我省的东部(文昌、琼海市)、西部(儋州市)、南部(三亚市)、北部(海口市)和中部(五指山市)建设六个急危重症救治中心,必须加大政府财政投入和人才培训力度,这是目前在我省现有的条件下,单单依靠卫生系统的力量是无法在短时间内实现的目标。在增加资金投入的基础上,加快建设“院前急救-院内急诊-重症监护治疗”社会化三位一体的急危重症救治服务体系,提高急危重症救治能力和水平,保护人民身体健康和生命安全,促进经济与社会事业协调发展。
    (二)以现代化的院前急救网络体系为依托建设突发事件医疗救治体系。以现代化的院前急救网络体系为依托的突发事件医疗救治体系的建设要统筹考虑平时和突发重大疫情时的双重需要,根据国际旅游岛建设纲要、全省经济发展及急救服务需求、卫生资源等状况,统一优化全省急救卫生资源配置,加强对急救卫生资源的管理,统一规划、统一设置、统一管理,科学组建院前急救网络,建立高效的应急救护医疗体系。逐步完善全省统一指挥、协作型的立体救护体系,以适应国际旅游岛建设和多元化急救服务需求。加强与国内、国际的交流与合作,提高院前急救的专业化水平,率先在国内建立全省统一指挥调度的现代化院前急救网络,在突发公共事件发生时,必须优先保证应急需要。要建立独立的全省120急救指挥中心,形成承担信息传递和反馈功能的“120”呼救系统,并与“119”、“110”系统联网,以便于急诊医疗服务网络统一受警、统一调度、统一指挥,实现院前急救—院内急诊—急诊监护救治全程一体化管理,把院前急救与院内急诊紧密结合起来,使院前专业救护人员凭借顺畅的通讯系统和信息网络,及时赶到现场,发挥各应急单元的作用,并把救治后的反馈与医院及指挥中心实时交换,大大缩短各区域急救半径、急救时间及救治水平。同时,加强宣传,普及公民基本急救技能,提倡“第一目击者”参与现场救治,使院前急救网络向社区延伸,实现院前急救社会化和现代化。
    (三)建设新型一体化医院内急救体系。医院内急救是连接院前急救与重症监护病房的生命绿色通道。要加强以急救绿色通道为核心、由急诊急救工作管理制度、急救绿色通道、急诊科规范化建设、急救质量控制、急救信息分析等组成的工作机制建设。急救绿色通道是指医疗机构应建立针对多发伤、急性心梗、急性脑血管病、急腹症等危重病人的快速抢救通道,其以急诊科为前沿,早期正确诊断处理、高效快速转运,并以创伤外科、心脏介入诊疗、 加强治疗科等专科为依托,为急危重症患者提供及时、有效的救治服务。
    (四)建设重症监护(ICU)治疗体系。院前急救和重症监护治疗是整个生命支持治疗连续体中两个核心环节,彼此密切相关,缺一不可。ICU是医院内集中经过专业培训的医护技术力量和先进的现代化医疗监测仪器设备,对有生命危险但有救治希望的急危重症患者进行集中监测、加强医疗的特殊场所,是“医院中的医院”,也是医院救治能力和水平的重要标志。
    (五)建设急危重症专业技术队伍与大众急救普及培训基地。建立规范化急危重症专业医师培训基地,以专科医师培训基地为依托,定期为全省医疗急救体系专业技术和管理人员进行规范化的专业培训,实施资格认证制度,提升和保证我省医疗急救体系从业人员的素质与专业水平。同时,努力建立大众急救普及培训体系,普及灾害预防知识技能,提高大众的自救、互救能力。要求各级医疗急救中心和各级医院急诊科负责辖区内居民的急救知识和技能的普及和培训工作,重点普及心肺复苏的基本知识和技能,逐步建立起急救中心—急救网点医院—社区的全民急救普及培训网络。
    总之,我省急危重症救治服务体系建设的有利因素是全省陆地面积不大、交通十分便利,各市县均在三小时黄金转运时间窗内。而且随着东环轻轨铁路的建成,东部重要的旅游景区和西部工业走廊的转运时间将缩短到一个半小时内,2008年海南省120指挥系统初步实现全省联网开通,为我省建立统一、高效的急危重症救治服务体系提供了重要的信息网络和转运基础。省政府要采取有力措施,进一步整合海南省紧急救援指挥中心和全省主要的二、三级甲等医院的医疗急救资源,依托省人民医院的人才、设备和技术优势,加快建设并使之成为具有国际先进水平的全省急危重症救治和信息指挥中心,辐射建设我省的东部(琼海市人民医院)、西部(儋州市人民医院)、南部(农恳三亚医院)和中部(五指山市省二院)五个次级急危重症救治、信息指挥和转运中心,以点带面构建国内唯一集信息指挥、技术指导、快速转运和有效救治为一体的省级急危重症救治体系。这是保护国内外游客和我省民众身体健康和生命安全的现实需要,也是促我省进经济和社会事业协调发展、保障我省公共卫生安全、实现社会长治久安以及夯实海南国际旅游岛国际化服务保障基础的战略性举措。
   
    内容三:
    一、我省公共卫生紧急救援队伍的建设和医疗急救人才培养的基本情况:
    (一)全省急诊急救医师人员总数和人员结构统计(见附表)。全省急诊急救医师人员总数为923人,其中高级职称 96人、占 10.40 ﹪,中级职称245人、占26.46﹪,初级职称582人、占 63.17﹪。参加急诊急救培训人数92人、占9.97%,院前急救人数86人、占急诊急救医师9.32% 。
    (二)急救人才培养的基本情况
    1、培训学习少,除了省级三甲医院的急救骨干有机会被选派参加省外举办的急诊急救研讨班、学习班外,全省各市县二级医疗机构选派急救骨干参加省外举办的急救研讨班、学习班较少;省内举办的急救专业理论知识和技能操作培训较少,多数急救医护人员未得到急救理论知识和技能操作的培训。
    2、缺少急救演练工作的开展,对大型突发事件现场急救演练工作没有开展。
    3、缺少对急救队伍人才中、长期的培养规划。
    4、急救队伍专业技术人员学历层次偏低,高学历人才较少,专业技术水平不高,急诊专业技术人员不稳定。
    二、我省公共卫生紧急救援应急救治医疗队伍建设和人才培养存在的主要问题
    (一)院前急救专业技术人员待遇低、人员相对不足、人才匮乏问题较突出,高学历人才缺乏。
    (二)应急救治工作仍处于较原始状态,应对大面积突发公共卫生事件的能力不足。
    (三)没有统一院前急救培训专业教材,院前急救培训没有全省统一标准,各项培训差别较大。
    (四)由于历史原因和对院前急救工作重视不足以及院前急救工作的特殊性,相当部分医护人员不愿意从事急诊急救工作。
    (五)缺乏系统严格的技能操作训练,重理论轻操作的培训使院前急救人员操作不规范、不熟练。
    (六)缺乏院前急救医务人员上岗准入制度,缺乏定期复训考核制度,对院前急救的基本技能无要求,急救人员专业知识和技能不能及时更新。
    (七)急诊急救医患矛盾较为突出,院前急救、急诊工作人员存在人身安全问题。
    三、我省公共卫生紧急救援医疗人才培养和队伍建设的分析及建议。
    坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导思想,以健全完善公共卫生紧急救援医疗服务体系为基础,以提高紧急救援医疗人才队伍能力建设为核心,加强紧急救援医疗急救人才培养和队伍建设,建立起一支装备先进,能够开展全方位、全天候紧急救援应急救治队伍。
    (一)建立全省紧急救援应急救治培训基地,打造全方位、全天候紧急救援应急救治人才成长的摇篮。
    目前我国建立紧急救援人才队伍培养基地较为缺位,大多以医院和急救中心内部培训为主,多以理论专题讲座为主,无系统规范的紧急救援应急救治系统的培训,达不到全方位、全天候紧急救援应急救治队伍的标准要求。我省紧急救援急救人才队伍建设是很重要的一项长期基础性工作,而紧急救援应急救治培训基地建设是紧急救援应急救治人才队伍成长的摇篮。因此,建立我省紧急救援应急救治培训基地应是我省医疗急救人才培养首要紧迫的任务。通过建立紧急救援应急救治培训基地、规范师资、规范理论、规范技术和操作流程、规范培训设备,对紧急救援应急救治队伍进行系统规范的急救理论和技能培训,为培养和打造应急救援复合型、高素质、全方位、全天候的紧急救援应急专业团队提供强力的支撑。
    其次是实施统一目标,统一教材,统一师资,统一方式,统一考核五统一的培训模式。打破以内部培训为主和理论讲座为主的培训模式更好地解决紧急救援应急救治人才队伍标准化、规范化的培训问题。院前急救医师和紧急救援应急救治医师,既不是内科医师,也不是外科医师,更不是全科医师,应是院前急救和紧急救援专业医师。这些专业医师必须全面掌握紧急救援急救技术,包括手术性急救技术和非手术性急救技术在内的救治技术。这就要求要有一套适合紧急救援医师队伍和院前救治队伍的培训教材。因此制定全省统一紧急救援培训教材,全省统一技术操作流程;全省统一的设备装备标准,规范师资,规范理论,对全省紧急救援急救人员进行系统的培训。在紧急救援应急救治人才培训基地未建成前,应充分利用各医院教学资源和我省各专业委员会开展对学科带头人、骨干人员、急诊急救专业技术人员、院内非急诊急救专业技术人员、急诊专科医师、接警员、驾驶员七个层面的培训。对学科带头人和技术骨干重点进行院前指挥、急诊急救管理、突发公共卫生事件、重大灾难和恐怖事件应对处置的培训、增强对突发事件的应对能力,从而培养和造就出一支复合型、高素质、全方位、全天候的紧急救援指挥队伍、医疗救治队伍、专家队伍和相关专业技术队伍。
    (二)政府重视,法律和财政的支持是培养和打造一支全方位、全天候紧急救援应急救治人才队伍的保障。
    由于历史原因和对院前急救工作和紧急救援应急救治工作重视程度不足及紧急救援应急救治工作的特殊性,工作环境艰苦,劳动强度大,收入待遇不高,人身安全难以保障等原因,大多医护人员不愿从事院前急救工作,高学历、高技术人才更缺乏有扎根院前急救工作的思想,致使院前急救专业队伍难以稳定和提高,这是全国各地紧急救援急救体系建设中面临较为突出的问题。因此紧急救援应急救治队伍的建设是一项综合性、复杂性、长期的系统工程。按照《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》中提出:“突发公共事件发生后,各级医疗卫生救援工作要迅速,高效有序地进行,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定”的目标要求。这是加快紧急救援应急救治人才队伍建设的法律法规依据,也是各级政府和医疗卫生管理者的重要任务和职责所在。因此,一是必须加大政府的投入,急救中心120的建设应和消防119一样全额由政府配置,从接警员、驾驶员、护士、医生和指挥员一条链统一配置。二是培训经费投入确保各项培训工作有序地开展。三是卫生主管部门和医疗机构要积极制定优惠政策和激励机制,在政治待遇、职称评聘,工资待遇上有所倾斜,切实做到能把人才充实到紧急救援应急救治队伍中去,从而确保紧急救援队伍院前急救队伍的稳定。如果没有紧急救援应急救治医疗人才队伍的稳定和发展,“在突发公共事件发生时,最大程度减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众健康和生命安全”就是一句空话。因此只有各级政府重视、法律支持和财政保障,才能使我省紧急救援应急救治人才队伍得到稳定健康发展,我省紧急救援医疗应急能力建设工作才会得到全面推进。
    因此,我省紧急救援应急救治队伍的建设必须放在重要的位置来加快推进,建设起一支设备先进,能够开展全方位、全天候的紧急救援应急救治队伍,才能迅速提高我省卫生系统应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,才能在突发公共事件危机的紧急救援时能最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2009-03-24
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2009年9月4日
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关于对政协海南省第五届委员会第二次会议 委员提案第0014号的答复
农工党海南省委员会:
    吴明委员、陈少仕委员、简梁盛委员提出的“关于建设海南省灾难医疗紧急救援体系的建议”提案及相关材料收悉。
    非常感谢委员们对我省卫生事业的关心和支持。我委领导非常重视该提案,组织有关处室对提案进行了认真研究。经商卫生厅等有关部门,答复如下:
    一、我省是一个岛屿省份,既受自然灾害威胁,又有随着我省逐步推进国际旅游岛、航天发射城、洋浦保税区等项目的建设,以及近年来国际性、区域性等重大活动频繁在我省举行,给我省应对突发恐怖等非自然灾难事件带来了新的挑战。出于对人民群众身体健康、生命安全和经济社会发展以及国家安全和社会稳定等方面考虑,我们认为建立健全有效应对突发公共卫生事件和各类灾难事件的机制是十分必要的。
    二、根据《海南省2008~2012年重点民生项目发展规划》,2008-2012年我省计划投入10550万元,完成全省23个疾病控制中心实验室设备配置,提高急救装备水平及急救人员素质,加强公共卫生事件应急服务能力建设。目前,该项计划正在实施中。
    三、根据新出台的《海南省深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案(2009-2011年)》,在今后三年中,我省将按照国家卫生应急物资储备标准制定并落实省、市县二级应急物资储备计划,提高突发公共卫生事件的预测预警和应急处置能力,保障城乡公共卫生安全。
    四、我委建议在省政府的领导下,由卫生厅牵头发改、财政、编办等部门编制《海南省灾难医疗紧急救援体系建设规划》并开展相关工作,尽快建立起我省灾难医疗紧急救援体系,为人民群众提供牢固的健康屏障,确保人民群众生命安全和经济社会协调稳定发展。
   
   
   
    二○○九年八月十八日