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    琼农议字〔2004〕26号
   
    对海南省政协四届二次会议委员提案第0265号的答复
   
    康健委员：
    您提出的关于“大力组建农业股份合作公司，促进农民增收”的提案收悉，现答复如下：
    您在提案中对我省农民增收困难原因的分析，并提出组建农业股份合作公司来促进农民增收的理由和建议，对指导、服务“三农”实际工作有着启迪作用。
    您所言的农业股份合作公司，实际属于新型农民合作经济组织的范畴。新型农民合作经济组织，是农村改革开放中出现的新生事物，是在社会主义市场经济条件下，广大农民为解决生产经营中的信息、技术、资金、供销等方面的实际问题，在家庭经营基础上，按照自愿、民主的原则组建而成的。它是新时期农民群众的创造和选择，具有较强的民办性、专业性、合作性、经济性，符合农村社会主义市场经济的要求，满足了农民的意愿，较好地解决的千家万户生产与千变万化大市场的衔接问题，受到了广大农民群众的欢迎和拥护。十多年来，全国各地蓬勃兴起的各类农民合作经济组织，其业务涵盖了农林牧渔等多个产业，其服务涉及到产前、产中、产后全过程，特别是实行产业化经营的农民合作经济组织，在当地形成了“建一个组织，兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的新局面，引起了各级党政领导的重视和社会各界的广泛关注。我省农民专业合作经济组织产生的年代较早，上世纪八十年代初农村实行包干到户经营体制后，为解决单家独户不能承担的农业经营项目，农民们自由自愿地组织起来，将有关生产资料和生产要素结合起来，组成了经济联合体，并逐步发展演变成为目前的农民专业合作组织。据统计，目前全省共有专业合作组织348个，社（会）员总数13750人，占总户数1.35%，带动农户总数128317户，占总农户数12.6%。发展农民专业合作经营组织，已逐步为社会各界所关注和认识，仅从2000年到2002年的三年内，先后有200多个全国人大代表提交议案，今年“两会”期间，又有110多名全国人大代表和政协委员以及民盟中央、民建中央等民主党派提交了23件涉及促进农民合作经济组织发展的议案和提案。大家普遍认为这是全面繁荣农村经济、促进农民收入增长的重大举措，是提高农民组织化程度、应对入世挑战的基本手段，是创新农村经营体制、完善农业社会化服务体系的内在要求，是提高农产品质量安全水平、建设现代化农业、提升农业整体素质和综合效益的有效途径，也是统筹城乡经济社会发展、维护农村社会稳定的重要因素。
    但是，由于目前我国、特别是我省农民专业合作经济组织发展尚处于初始阶段，总体上看，规模比较小、服务功能比较弱、经营管理水平比较低，还存在许多不符合市场经济规律要求和农民群众不满意的问题，亟待加强指导和规范。党的十六届三中全会决定指出，要“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”，今年中央1号文件进一步明确了“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”，提出了国家财政在资金扶持方面的一系列具体政策措施。由于党中央、国务院的高度重视，当前，农民合作经济组织发展进入了一个新的发展时期，我们要抓住机遇，进一步做好农民专业合作经济组织的指导工作。
    一是积极争取各级党委政府和有关部门的重视和支持，进一步加大引导和支持力度。主要是根据今年1号文件精神，结合我省实际，制定出台我省扶持农民专业合作经济组织的政策意见。
    二是继续组织开展农民专业合作组织试点工作。根据农业部农民专业合作组织试点要求，抓好我省试点工作，着重从组织制度、民主管理、利益联结、品牌营销、财政支持环节、财务制度建设等方面进行试点探索。
    三是认真组织实施农业部和财政部示范项目。农业部和财政部在我省安排扶持了7个农民专业合作经济组织示范项目，我们要认真加强示范项目的管理、指导和监督，发挥市县的指导作用，明确专人负责，进一步完善实施方案，发挥项目的示范作用，通过树立典型，积累经验，探索一些指导办法，为鼓励、引导和规范农民合作经济组织健康发展，奠定良好的基础。
    我们完全有理由坚信，有党中央、国务院的明确政策，有各级党委政府的重视和支持，有社会各界的关心，有农民群众的积极参与，农民合作经济组织加快发展就有了良好的宏观环境和充分的条件，形势就会越来越好。
   
   
   
    二○○四年九月二十四日
   
   
   
    抄送：省政府办公厅，省政协办公厅。
    联系单位及联系人：海南省农业厅农村经济管理处王绥大。
    联系电话：65338100。