海南省国土环境资源厅
   
    琼土环资函〔2004〕253号 B
   
    对政协海南省第四届委员会第二次会议
    委员提案第0244号的答复
   
    曾宪云委员：
    您提出关于治理“白色污染”立法的建议收悉，现答复如下：
    一、关于加强思想教育，提高环保意识，自觉抵制生产和销售不可解降塑料袋和餐具的问题。
    自2000年3月省政府颁布《关于消除白色污染的决定》（以下简称《决定》）以来，我们通过《海南日报》、《海口晚报》、《南国都市报》和海南电视台等主要媒体，开展消除“白色污染”宣传，结合执法检查活动作了一系列的跟踪报道，并开展形式多样的群众性宣传教育活动，如组织学生或职工到公共场所收集塑料餐具和塑料袋、赠送环保购物袋和悬挂宣传横幅等。同时，在学校中开展中小学环境教育，积极营造消除“白色污染”良好的工作氛围。
    针对我省消除“白色污染”工作中存在的一些不和谐现象，如自觉抵制使用不可降解塑料餐具和包装袋的意识还不够，一些企业仍生产、销售不可降解塑料餐具和包装袋等，我们将进一步加大宣传的力度：一是结合现阶段开展的社会公德教育，广泛开展宣传，改变人们过去不良的消费观念，积极倡导“绿色”消费，从使用环节上抵制“白色污染”制品；二是结合执法检查活动，充分利用新闻媒介开展系列报道，抓重点与典型，培育“绿色”生产与消费市场；三是开展形式多样的公益活动，引导公众积极参与，提高公众环境意识。
    二、关于尽快制定出台有关政策法规，禁止生产和销售不可降解塑料餐具和包装袋的问题。
    1999年国家经贸委颁发第6号令（将一次性发泡沫塑料餐具列入《淘汰落后工艺、技术和产品目录》），2000年省政府颁发《决定》和海口市出台《海口市“白色污染” 防治管理办法》（2003年第44号令），这些法规、规章和规范性文件对我省消除“白色污染”工作起到了积极作用。但是，由于我国现有相关法规中只有“鼓励生产、销售和使用可降解塑料袋”的条款，并没有强制性规定，《决定》也仅是政府规范性文件，缺乏强有力的执法依据，难于落实《决定》中所规定的“禁止生产、销售和使用超薄型不可降解塑料袋”。我们将加快消除“白色污染”立法进程，对原《决定》进行修订，增加强制约束条款，使控制白色污染有法可依，确保控制白色污染的强制性。
    三、关于采取积极措施，鼓励塑料制品厂和废品收购站认真搞好收购工作，以合理的价格保证一切塑料垃圾全部回收的问题。
    近年来，随着大量的外来人口加入到被誉为“都市矿山”、“第二矿藏”的再生资源行业，我省废物回收业不断发展，据统计，仅海口市已有个体经营废物回收站（点）150多个，从业人员近1万人。2000年省政府《决定》颁发后，我省有1家企业回收一次性发泡沫塑料餐具及废塑料，利用废塑料生产汽油，但该项目运作不到2年就停业。目前我省的废塑料回收主要依靠“捡破烂”个体收集。据悉，现阶段废物回收处于“市场+行业管理”的运作模式，我省有关部门已采取一些行业管理措施，如规范回收站（点）布局、从业人员培训、提供废物供求与价格信息以及加强日常监管等，规范和促进废物回收业的发展。当前，也有企业尝试对垃圾场的白色污染予以回收。
    四、关于积极研制和推广使用无污染的塑料替代品的问题。
    2000年省政府《决定》颁发后，相继有一些企业在我省从事环保型一次性餐具、可降解塑料袋的生产和销售，而目前在省内生产、销售超薄型可降解塑料袋、环保型一次性餐具只有2—3个品种，制约了我省消除“白色污染”工作的开展。其主要原因：一是在利益驱使下，一些企业继续生产、销售不可降解塑料餐具和包装袋；二是环保型一次性餐具、可降解塑料袋品替代品种类少，产品单一，价格偏高，无法形成市场竞争力。三是公众自觉抵制使用不可降解塑料餐具和包装袋的意识还不够。对此，我们将进一步加强监督执法力度，在抓“白色污染”制品主要集散地“源头”同时，广泛开展宣传，提高公众环保意识，培育产、销、用市场，为推广使用环保型一次性餐具、可降解塑料袋营造良好氛围。
    感谢您对我省环保工作的关心与支持，期望您继续为我省环境保护工作提出宝贵意见和建议。
   
   
   
    二○○四年六月二十一日
   
   
   
   
    联系单位及联系人：海南省国土环境资源厅污控处 陈邦文
    联系电话：（0898）65332695