对政协海南省四届二次会议第0242号提案的答复
   
    王辉丰委员：
    感谢您对我们工作的支持。您提出的“海南生态省建设要大力推广、应用和生产环保汽车”提案收悉，现答复如下：
    一、推广应用环保燃气汽车对生态省建设有非常重要的现实意义
    据我国环保部门提供的数据，北京、上海、广州等城市机动车对CO、HC、NOX的贡献率已超过50%，有的已达到90%。这说明机动车已成为城市大气污染的主要污染源。人们在享受快速、便捷、舒适交通的同时，也给我们带来日益严重的污染问题。解决这一问题的积极对策之一就是发展环保汽车。
    近年来由于环保要求的日益严格，我省工业性污染源已逐步退出了城区，城市主要污染集中反映为机动车排放的尾气污染。随着机动车保有量的急速上升，城市空气环境的保护面临越来越大的压力。结合海南资源条件，我们提出重点发展环保燃气汽车的对策。发展燃气汽车,一方面可以充分利用海南蕴藏丰富油气资源,促进经济发展；另一方面又能使用清洁能源，协调解决好因交通快速发展而伴生的汽车废气污染问题，对促进经济和社会可持续发展和生态省建设有重要的现实意义。
    二、我省正积极推动环保燃气汽车的推广应用
    我省早在1997年就开始探讨和实施环保燃气汽车及相关项目。主要基于：燃气汽车技术日臻成熟、能有效地降低排放以及利用岛内天然气资源条件。此后，通过努力，推广应用燃气汽车列入生态省建设规划纲要，纲要明确发展燃气汽车的方向和内容。这对推动各项工作的开展产生了积极的作用。
    “九五”后期，我省被列为全国12个清洁汽车试点示范城市之一。在天然气尚未完全到位的情况下，我们启动了LPG（液化石油气，下同）汽车的试验示范和推广应用，先后建成LPG加气站4座，发展LPG汽车300多辆。通过示范工作,增进了大众对环保燃气汽车的认识。但由于使用的LPG主要来源于进口，其价格与矿物油价格相对联动，油气价差不大，加之燃油附加费的不确定性，无法形成较好的利益驱动，LPG汽车的推广应用面临较大的困难。
    “十五”期间，国家继续将我省列为16个重点推广应用城市（地区）之一。以天然气进入城区为契机，我们及时启动了CNG（压缩天然气，下同）汽车的推广应用，海口和三亚市分别拿出首期6座和4座CNG加气站建设规划。目前，海口已建成了一座12万立方天然气加气母站和2座CNG加气子站，海口和三亚在建4座CNG子站。
    与燃油相比，CNG有明显的价格优势。如出租车按日行驶300公里计算，CNG出租车一天可以节省燃料费用30元以上，1个月可以节省燃料费1000元左右。自今年2月下旬海口岛州加气子站投入使用后，短短4个月内，已先后改装了中巴车、出租车1500多辆。由于燃油价格不断上涨，油气价差明显，营运车辆出现了CNG改装热的现象，CNG汽车的发展呈现良好的态势。由于CNG杂质较少，与燃油相比,车用CNG总体排放水平下降40%以上，因此CNG汽车对改善环境将产生积极的作用。
    基于资源利用、发展经济、调整能源结构和保护环境等诸多方面的考虑，我省将加快天然气开发利用的步伐，而作为下游，发展CNG汽车是现实的选择之一，我省将一如既往地推进燃气汽车产业的发展。对此，我们的基本思路是：充分发挥天然气资源优势，克服LPG汽车推广应用中存在的困难和问题，“点线”结合（即先启动海口和三亚市CNG公交车和出租车，再依托东线高速公路启动CNG旅游中巴和大巴，最后将海口和三亚连成一个CNG汽车共同体），全面推进CNG汽车的推广应用。近期内，我们将重点在有基础和条件较好的海口市和三亚市启动CNG汽车的推广应用，待条件成熟后，再向全省铺开。通过努力，我们有信心在“十五”期间，开创出环保燃气汽车工作新局面。
    三、相关问题
    （一）关于减少柴油车问题
    环保汽车是指排放污染低的汽车，包括尾气排放和蒸发物排放。严格地说环保汽车应该是排放低于现行国家汽车排放标准限值的汽车。是否是环保汽车不决定于使用燃料的种类，关键是看燃料的性质和品质对汽车排放的影响。
    从实际情况看，柴油机具有高燃烧效率的优点，它的燃料消耗和对二氧化碳的排放量比同等功率汽油机减少30%以上。随着柴油车技术的进步，它的排放和噪声控制已达到很高的水平。当然，柴油车使用一定年限后，由于维护保养不到位，其排放中课粒物指标等指标偏高，常出现排放浓烟的现象。客观地说，柴油车有优点也有缺点，而且有一定的市场需求。要让其退出市场，最好采取经济手段，同时加强环保要求，引导其逐步退出。
    （二）关于发展环保汽车的措施问题
    一是要加快基础设施建设，包括气库、管道、站点的规划和建设等。二是尽快出台鼓励政策，包括明确交通规费、气源价格、气站优惠等。鼓励政策是推广应用燃气汽车的关键，为此，我们已向省政府呈报《海南省发展环保燃气汽车的意见》，要求印发执行。三是加强环保要求。我们拟会同环保部门，拿出具体办法，加强对车辆有害物质排放的管理，切实落实国家有关机动车尾气排放标准，加大治理机动车辆尾气排放的力度，促使车辆使用者考虑选择何种能源求得更好的经济效益和社会效益，以引导和促进环保车辆的发展。
    （三）关于减少部分车辆进入城区问题
    基于环保、安全和经济等方面的考虑,完全可以采取适当的措施控制车辆或某一类别车辆进行市区或街道。比如严禁机动车辆进入繁华的商业区、步行街，控制排放量大的车辆进入某一街区，限制摩托车入市等等。
    （四）关于控制外省车辆进入我省的问题
    汽车的流动是正常,也是相互。国家对车辆的流动也没有进行限制。目前车辆的管理以属地管理为主（包括车辆年检和排放管理），而且车辆往来对促进我省经济和社会发展有积极作用。因此，不宜采取强制措施对外省进入本省的车辆进行控制。
    （五）关于报废车辆管理问题
    国家对此有严格的规定,关键是如何按规定进行车辆报废处理。同时，要建立废品的回收利用体系,提高各类废品综合利用水平,变废为宝,从根本上防止和杜绝废品回流市场，对环境造成影响。
    （六）关于生产环保汽车问题
    就海南实际情况而，由于研发力量的相对不足，相当长的时间内，我们工作的重点是，一方面应结合生态建设的要求和我省的实际，大力推广应用先进、实用的环保燃气汽车，力求对改善环境产生明显的影响。另一方面要及时建立起相应的服务体系。因为燃油车辆已具备较完善的社会服务体系，而燃气汽车服务体系的建立才刚刚起步，还需要做大量的工作。只有建立健全完善的服务体系（包括安全保障体系），才能确保环保汽车的可持续应用。我们初步考虑，在服务体系建设中引进汽车厂的技术力量，以便及时解决环保汽车发展过程中遇到的实际困难和问题，从而不断提升我省环保汽车的维护水平，增强相关技术和装置的匹配能力。在此基础上,适时地由汽车厂根据市场需要和可能，开发生产环保汽车。
    由于环保燃气汽车在我省推广使用的时间不长，尚属新鲜事物，还有待社会各界的认同、接受、关心和支持。在此，再次特别感谢您对我们工作的支持。
   
   
   
    二○○四年七月二十日