王毅武委员：
   
    您提出的“城市燃气初装费应该停收”（第[0092号]）提案收悉，现就相关问题答复如下：
    一、初装费是特殊时期的产物，对管道燃气事业的发展发挥了积极作用
    城市管道燃气发展初期，通过向用户收取管道初装费等项目费用，对管网设施成本进行补偿，发展城市管道燃气事业，是全国通行的做法。我省海口市政府也是在财力有限，对城市管道设施建设投入不足的情况下，为完善市政功能、改善投资环境和推进生态省建设，结束海南没有管道燃气的历史，于1992年允许企业通过各种融资方式发展城市燃气事业。1993年，海口民生燃气股份有限公司成立，成为海口唯一一家经营管道燃气的国有控股股份制企业，经市政府批准向用户收取城市煤气开发费，2002年改名为初装费。初装费的收取对城市管道燃气事业的发展产生了积极作用：一是促进了城市燃气事业的发展，满足群众对管道燃气的需求。据统计，截止2008年4月份，海口燃气企业共收取燃气初装费共21428万元，在海口铺设了近600公里的燃气管道，先后建设了海甸气源厂、秀英气源厂、长流气库等厂站，投资厂站和市区管网建设资金已达8亿多元（其中管网建设投资3.8亿元），燃气用户已达10万户；二是初装费的收取补偿了企业部分管网设施成本，使企业得以正常运营，使气价一直保持在一个较低的群众能承受的价位，较好保障了城市居民、商业、工业用气，促进了城市燃气事业的发展。目前，海口市居民气价为2.6元/立方米（公福事业为2.1元/立方米），明显低于已全面取消初装费等费用项目的广东省广州市和深圳市居民气价（广州市和深圳市居民气价为3.45元、3.50元/立方米），在全国处于较低水平。
    二、收取初装费存在的一些主要问题
    从燃气定价原则来说，企业应将各项成本费用合理打入气价，通过经营取得合理利润，实现公司的良性运作。长期对用户收取初装费存在一些不合理的因素：一是把公共管网建设成本通过向用户收取初装费来进行补偿，体现不出城市政府的社会责任；二是把初装费作为一项固定收费项目向用户收取，缺乏相应的法律支持；三是初装费由企业自收自支，资金的使用缺乏透明度。从长远看，取消燃气初装费是今后城市管道燃气价格改革的一种方向。
    三、取消初装费要创造必要的条件
    您提出的问题，是当前重要的民生价格问题。管网是城市的基础设施具有公益性，正常情况下应由政府财政投入。目前，多数地方政府对城市公共管网部分建设投入不足或没有财力进行投入，造成企业对城市管网设施建设投入主要是依靠收取初装费等项目费用进行补偿。管道燃气价格改革是一项牵涉面广，操作复杂的系统工作，既要保护好消费者的合法权益，让群众得到真正的实惠，又要维护好企业的合法利益，促进城市燃气事业健康持续发展，改革措施的出台须慎之又慎。2006年广东省叫停管道燃气初装费后，在国内引起很大反响，但却没有效仿者，主要原因是门坎低了，价格高了，群众并未真正收益，价格形成机制并不完善。目前，海口市管道燃气事业正处在快速发展时期，管网设施建设的投入大，如现在取消初装费，对企业管网建设成本的补偿只能采取二种方式：一是提高气价。我省去年年底已提高了工商业气价，目前再调整已不合时宜。如果把管网设施建设费用全部计入民用气价，海口居民用户气价将平均每升提高2元多,居民将不堪重负，而且在新旧用户之间还会引发新的矛盾和问题；二是政府投资补偿，这在理论上是可行的，但目前城市政府财力有限，难以做到。在政府没有投入，气价又不宜大幅度提高的情况下，马上叫厅初装费，条件尚不具备，有待逐步创造条件来解决。
    四、下一步工作思路
    分清城市政府和价格主管部门的责任。管网是城市的基础设施，城市政府应负责对包括燃气管网设施在内的城市基础设施进行建设和投入，对委托企业建设经营的要进行必要的补偿。价格主管部门职责主要是理顺好管道燃气价格补偿机制，制定合理的价格，规范企业经营行为，加强价格管理。下一步，我们对城市管道燃气价格管理主要是积极协调城建、住房等相关部门，建议政府加大对城市管网公共部分的投入，对不同的部分采取不同的价格补偿方式：一是城市公共主管网主要由城市政府负责投资建设，可适当提高城市基础设施配套费收费标准，增强政府基础设施配套建设财力；二是住宅区域内管网由房地产商投资建设，装表到户，建设费用作为成本计入房价，新建小区不再向用户收取初装费；三是室内表后安装的工料费按实际工程量向用户收取。
   
   
   
    联系单位：省发展与改革委员会价格处
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