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案  由: 关于充分发挥林业在生态省建设中主导作用的建议
提 案 者:
    森林是陆地生态系统的主体,是人类赖以生存的基础资源。林业是一项重要的公益事业和基础产业。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中明确提出“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中,必须高度重视和加强林业工作,努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位”。
    海南是热带岛屿省份,有着特殊的地理环境,自然条件得天独厚,海南省的林业在我国林业建设中占有非常特殊和重要的作用,1999年海南省在全国率先提出了生态省建设目标,省二届人大常委会还审议和通过了《海南省生态建设规划纲要》。通过近几年的努力,我省林业事业也得到了很大的发展,其中通过实施天然林、三边防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程的实施,我省的生态环境也得到了改善。在植树造林方面,全省森林覆盖率由1999年的51.5%上升到目前的56.7%,基本实现了省委、省政府提出的每年增加一个百分点的要求;在保护区建设方面,海南陆地自然保护区面积占陆地总面积比例也由1999年的4.73%上升到8.31%,实现了国家“十一五”规划中到2005年底保护区面积达到国土面积8%的目标;在天然林保护方面,天然林资源已经步入恢复发展新阶段,生长量明显大于消耗量,国家林业局中南林业调查规划设计院、国家林业局中南森林资源监测中心日前完成的《海南省天然林资源动态变化分析报告》显示:与2005年全省森林资源抽样调查结果比较,1987年到2005年间,有林地面积增加112.88%,天然林面积增加68.53%,人工林面积增加149.39%,灌木林地面积减少48.33%,森林覆盖率上升28.83个百分点,活立木蓄积量增加32.31%。2005年全省天然林面积65.93万公顷,蓄积6698.81万立方米,分别占全省有林面积的35.75%,蓄积量的85.19%。
    一、我省林业体制、管理上存在问题。
    (一)管理机构建设不完善。目前全国其它省市(区)县级林业机构大部分为行政单位,而在全国率先提出生态省建设的海南,大多数市县级林业机构为事业单位,许多林业机构还属于差额管理单位,部分人员经费还需要自筹。林业保护林业区管理体制不健全,严重缺少经费的现象更是极其普遍。基础林业工作站更是面临生存问题。作为一个资源管理部门行使国家赋予的林业行政执法职责,如果任由这种局面发展下去,将极大影响海南林业事业的发展。
    (二)林业管理人员年龄老化,素质较低。目前我省林业管理人员多数为80年代或90年代初参加工作,管理人员存在年龄老化现象,例如省林业局,从19996年以后基本上没有进过新人。而市县级林业管理人员学历低、专业素质低的现象极为普遍,这些因素都会对林业事业的发展产生不利影响。
    (三)林业科技含量低。由于存在机构建设不完善、人员不整现象,导致林业行政管理部门对科技不重视,林业管理、森林经营、林业产业发展等方面长期缺乏科学管理。此外由于海南省气候条件良好,植树造林容易成活,加上缺少基本造林技术的培训和宣传,人工林不按照造林技术标准进行营造。例如近几年许多桉树人工林造林密度达到每亩300多株,远远大于科学造林要求的每亩110株。
    (四)林业基础数据不清,没有相应的全省总体林业规划。虽然近年来我省相继开展了森林资源清查、天然林调查、海防林调查等专项调查工作,但是由于人员和资金上的制约,林业基础数据都不是十分准确。由于林业基础数据不清和没有全面的林业规划,哪些地方应该保护,哪些地方可以开发,哪些地方可以大力开发,哪些地方可以局部开发等都没有明确。由于没有明确的林业总体规划,也影响了海南森林旅游业的发展。
    (五)林业自然保护区经济发展落后,职工收入低。我省的许多林业保护区前身是大型的森工采伐企业,例如尖峰岭、霸王岭、吊罗山等大型保护区以及英哥岭、猴猕岭等中小型保护区等,普遍存在职工人数多、企业负担重的问题,1994年海南全面禁伐天然林后,所有的森工企业都陷入困境,1998年国家实施了天然林保护工程才使得这些保护区得以生存、天然林的保护得到了发展,但天保工程是有期限的,几年之后,这些保护区又将面临“断粮”之忧。
    二、充分发挥林业在生态省建设中的主导作用的几点建议。
    (一)加强林业机构建设,完善各级林业机构。首先恢复市县级林业主管部门的行政职能,逐步将各市县林业局干部过渡为公务员。其次规范林业保护区管理,将保护区管理人员的工资全面纳入政府财政预算和开支。第三加强乡镇林业工作站机构建设。乡镇林业工作站是林业工作的重要基础,是林业建设的直接组织者和实施者,乡镇林业工作站建设不稳定,会影响和制约加快林业建设的发展,必须引起我们各级领导的高度重视。要进一步加强乡镇林业工作站机构和队伍建设,努力做到机构、人员、经费的落实。
    (二)适当增加林业公务员编制,加强在职管理人员的培训,彻底解决林业管理人员年龄结构不合理,素质较低的问题。
    (三)从提高营造林质量入手,全面提高林业科学技术水平。首先在营造林过程中制定严格的技术标准,彻底解决造林技术粗糙、低成本造林、低质量种苗造林等问题。其次要加大林业优良品种的研制和开发,加快先进适用技术和优良品种的推广应用,加快科技成果转化速度。第三在森林资源监测、林业有害生物测报防治、森林防火、荒漠化治理等方面进一步加强卫星遥感、红外监测、飞机灭火灭虫等新技术的应用。
    (四)认真开展森林资源清查、林业发展规划调查等林业基础数据调查工作,制定符合我省实际的林业建设总体规划,为林业发展提供科学依据,彻底解决林业保护与开发建设的矛盾。
    (五)增加林业保护区资金投入,建立生态补偿机制。虽然目前我省已经对生态公益林实施了生态补偿制度,但是每亩补偿5元的投入远远不能满足森林资源保护的需要,必须在建立生态资产评估机制的基础上,彻底解决大工程造成的生态环境危害的补偿问题。
    (六)大力发展林区林场自营经济,提高中部林业保护区职工的收入,改善群众生活。一是要充分利用林业保护区丰富的自然资源,在林业总体规划的框架内、在处理好保护和开发关系的基础上,加大招商引资力度,发展热带森林旅游。二是积极出台政策,鼓励和帮助林业保护区职工大力发展林下经济,发展林下种植和养殖业。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-11
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
林业局
2008年10月24日
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关于充分发挥林业在生态省建设中主导作用的建议

    B
    琼林函〔2008〕179号
   
   
    海南省林业局
    对政协海南省第五届委员会
    第一次会议第0081号提案的答复
   
    农工党海南省委员会:
    你们提出的“关于充分发挥林业在生态省建设中主导作用的建议”,现答复如下:
    一、重视林业机构建设。积极主动向省委、省政府主要领导和省编办汇报,争取省委、省政府主要领导和省编办领导的重视和支持,同时积极与各市县党委、政府的主要领导沟通,争取重视和支持林业工作,把市县林业局从事业单位改为行政单位,纳入公务员管理范围,并充实力量,加大经费投入,以适应新形势对林业发展的要求。积极与省编办和省财政厅汇报,在我省野生动物保护中心管理机构的基础上,组建野生动植物保护管理局,并增加人员和经费,由其负责全省生态公益林、天然林、自然保护区以及野生动植物的保护管理和监督工作。同时,根据有关法律法规规定,并参照内地省份自然保护区的机构建制作法,提升自然保护区的级别,将国家级自然保护区升格为正处级单位,将省级自然保护区升格为正科级单位,并将其工资和工作经费纳入政府财政预算,确保自然保护区各项工作正常开展。
    切实加强基层林业工作站机构建设,要求市县恢复和加强乡镇林业工作站机构建设,将其人员纳入参照公务员管理范围,将其经费纳入地方政府财政预算,进一步充分发挥乡镇林业工作站的作用,确保林业法律政策以及各项工作得到全面贯彻落实。
    二、清理现有林业公务员的人员编制,合理制定符合机构设置和管理工作需要的人员编制方案,并报各级编办,恳请增加人员编制,并通过公务员录用管理办法,每年充实一批具有中专学历以上的年轻人,逐步解决人员年龄结构和文化结构上配置不合理问题。同时,制定全省林业干部职工培训计划,举办不同级别、不同岗位人员的培训班,努力提高林业工作人员的法律知识、业务知识,提高林业工作人员的整体素质,改变林业部门的形象,提升林业部门的地位。
    三、近几年来,我局高度重视研究、推广、应用林业科学技术,并在林业实践中发挥了积极作用。我们在人工林造林、生态公益林补植等方面制定了造林技术标准,同时鼓励和扶持科研单位和造林公司、个人研究和开发林业新品种、新品系,制定了种子种苗质量标准,严禁用低质、劣质种子种苗造林,同时加强质量监督检查,确保造林质量,逐步提高林分质量。在森林资源监测方面,我局在现有监测技术的基础上,与林科院、国家林业局中南院、湖北林业调查规划设计院及湖南省林业厅、广东省林业局等单位合作,建立符合我省实际的森林资源监测系统,该系统涵盖了生态公益林、天然林、自然保护区、森林防火、森林病虫害、林地征占用、林木采伐等各个方面。目前该系统我局正在抓紧建设当中。
    四、积极组织开展全省森林资源清查,掌握家底。我局高度重视森林资源调查,并把制定规划作为重要的基础性工作来抓。今年组织开展了全国森林资源连续清查海南省第五次复查(即一类调查)、海南省森林资源二类调查、海南省生态公益林、天然林调查,并组织编制海南省生态公益林、天然林保护规划、海南省沿海防护林总体规划、海南省矿区恢复治理规划等多项规划,目前我局已完成的规划有:海南省林地利用规划、海南省林业“十一五”发展规划、全国林业发展区划海南省三级区划。并加强自然保护区、森林公园的规划编制工作,为林业发展提供科学依据。
    五、加大林业资金投入,完善生态补偿机制。我省从2004年开始建立并实施了生态公益林补偿机制。由于国家和地方财力有限,补偿标准低,确实远远不足满足森林资源保护的需要。因此,我们一方面积极向国家林业局以及省委、省政府和财政厅汇报,争取将生态公益林补偿标准从每亩每年5元,提高到每亩每年10元或更高。另一方面,通过增加年度预算增加工作经费,并加大基础设施资金投入,切实改善自然保护区的交通、通信、工作条件,为切实加强保护区建设创造良好的条件和环境。研究起草了《海南省生态公益林管理条例》,并列入省人大的立法规划,争取尽早通过省人大常委会审议颁布实施,以法规的形式保障生态公益林补偿制度的落实。
    六、研究探索林区林场发展路子,扶持林区林场发展自营经济,努力提高林区林场干部职工的经济收入,积极争取交通、发改、财政、建设、旅游等部门的支持,争取将林场林区的水、电、路、住房等建设纳入计划和规划,逐步改善林区林场的生产生活条件。同时在国家现有法律法规和政策允许的前提下,研究制定出台政策,参照集体林权制度改革的经验和作法,允许林区林场职工承包林区林场商品林地,发展职工自营经济,增加收入,确保林区林场稳定和发展。
   
   
    二OO八年五月十六日
   
    联系单位、联系人及电话:海南省林业局 覃荣俊65319225 抄 送:省政协提案委办公室