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案  由: 关于解决白沙县生态补偿问题的建议
提 案 者:
    一、案由:
    白黎族自治县是海南省的生态核心区,是南渡江、珠碧江、石碌河三大河流的发源地,也是松涛水库的上游。目前,全县有林地面积242万亩,其中天然林面积144.5万亩,人工林97.5万亩,森林覆盖率达76%。全县144.5万亩热带天然林在涵养水源、制造氧气、保持水土等方面发挥着巨大的生态效益。松涛水库是我省最大的水利设施,其73%的蓄水量来自白沙境内的河流。据测算,每年可涵养水量11.6亿吨,其中每年为松涛水库提供水量7亿立方米,制造氧气4047万吨,拦截泥沙流失1163.5万吨,生态效益值达54.7亿元。仅南渡江流域水源涵养林面积就有135万亩,为近200万亩农田提供灌溉用水,为那大、洋浦、老城、海口等开发区和城镇提供工业和生产、生活用水,并担负着南渡江沿岸200多万人口的防洪重任,发挥了巨大的生态公益效能。
    但是,白沙县是个山区国定贫困县,经济基础差,财力不足,县政府拿不出更多的资金投入森林资源的保护管理,仍有相当部分的经费无法解决。另一方面,林地占据着绝大部分土地面积,当地农民不能开垦种植,无法进行开发性生产,仍然是守着青山过穷日工子的现状,为海南生态省建设及社会经济可持续发展做出了极大牺牲。
    二、建议
    目前,白沙县有74万亩天然林列入国家级及省级重点生态公益林,补偿基金标准均为每年每亩5元,按目前的补偿费用仅仅够74万亩森林的管护费用,地方政府和农民没有从补偿中受益,仍难以发展经济。
    (一)省政府将白沙县列为全省生态环境建设重点区,在政策、项目、资金方面给予倾斜。
    (二)将森林生态效益补偿资金制度纳入财政预算,并从松涛水库受益区征收的水资源使用费(包括水力发电费、工农业和生活用水费)中提取一定比例用于南渡江上游保护和发展水源林资金,用于保护和发展南渡江上游水源涵养林以及扶持当地群众发展经济。
    (三)将白沙县144.5万亩天然林全部纳入补偿范围,并将补偿标准提高到13元/亩•年,补偿资金共计1878.5万元/年。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-11
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
林业局
2008年10月24日
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关于解决白沙县生态补偿问题的建议

    B
    琼林函〔2008〕149号
   
   
    海南省林业局
    对政协海南省第五届委员会第一次会议
    第0062号提案的答复
   
    符儒定等委员:
    你们提出的“关于解决白沙县生态补偿问题的建议”,现答复如下:
    所提建议很好。白沙黎族自治县地处我省中部地区,是整个海南岛的绿色心脏和重要的水源地,保护好白沙县的森林生态环境,关系到全省人民的生存及经济社会可持续发展问题。在这方面,白沙县各级党委、政府及各族人民做出了巨大的贡献。
    国家林业局、海南省委、省政府及有关部门,在保护我省热带森林资源问题上,是极其重视和支持的。根据海南生态省建设规划,全省林地总面积3100.1万亩,其中生态公益林地面积1345.8万亩,占43.4%。为了巩固森林资源保护成果,更好地调动群众保护森林资源的积极性,发展现代林业,从2004年起,中央财政在全国范围内建立了中央森林生态效益补偿基金制度,补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理的付出给予一定补助的专项资金,我省476.8万亩公益林纳入中央森林生态效益补偿范围。2006年,我省也建立了海南省森林生态效益补偿基金制度,将390.5万亩公益林纳入省级森林生态效益补偿范围,全省范围的森林生态效益补偿体制已经建立,补偿基金的标准为5元/亩.年。近期,省政府已促成省财政厅、省林业局、省水务局组成调研组,赴中部市县对森林生态效益补偿机制问题进行调研,拟在近期建立生态效益补偿长效机制,补偿标准也将逐步提高,补偿范围将包括生态公益林管护补助、民生性补偿、下游补偿上游以及省、县两级生态补偿等四个方面。
   
   
   
    二00八年四月三十日
   
    联系单位、联系人及电话:海南省林业局 李敦禧 65341020
    抄送:省政协提案委办公室