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案  由: 关于进一步稳定民生物价的几点建议
提 案 者:
    物价上涨过快是2007年经济运行的最突出矛盾之一。从中国社会科学院发布的2008年经济蓝皮书中我们可以得到这样一组数据:2007年国民经济增长速度达11.6%,2007年居民消费价格指数(CPI)上涨4.5%。与全国其他省一样,2007年我省居民消费价格也出现了较大幅度的上涨。据统计,我省1至11月份,居民消费价格总水平同比上涨4.9%(比全国平均水平4.5%高0.4个百分点),其中食品类价格上涨9.2%,是拉动消费价格上涨的主要因素;我省居民消费价格总水平涨幅位居全国的第四,这与我省城镇居民收入水平位居全国倒数第二形成了鲜明的落差。如果我们到海南省场转上一转,不难发现:在海南家乐福、大润发等主要超市的粮油、鸡蛋类等关乎民生的特价商品柜台前总排着长龙抢购。值得庆幸的是我省至今未发生一例类似重庆“家乐福”发生的严重事件,但同样折射出在物价特别是重要生活必需品价格高涨的背景下,我省民众对涨价的恐惧与焦虑之深。
    民生是经济发展的出发点和落脚点。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这一正确举措在当前的社会背景下既有现实价值,也充满了深远的历史意义,得到了民众的广泛认同与支持。中央经济工作会议也已明确指出:“2007年的价格上涨主要是结构性上涨,食品类价格大幅度上涨是推动价格总水平较快上升的主要因素”。 因此,“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是2008年宏观调控的重头任务”。在全国粮食连年丰收、重要物资供应充足、国家财力充裕、实行稳健的财政政策和从紧的货币政策等保持价格总水平基本稳定的诸多有利条件下,我省应进一步充分发挥物价部门的价格职能作用,有效抑制民生物价上涨,为促进我省经济又好又快发展和构建和谐海南提供有效的服务。为此,建议:
    1、加大价格宣传力度,提高社会价格意识。当前物价上涨存在着由结构性上涨转化为通货膨胀的巨大压力。而通货膨胀的最大危害在于,它扰乱了市场信号、破坏了市场机制,进而扰乱民生。市场经济并非是万能的,也有许多自身无法完善的缺陷,如垄断、倾销、暴利、市场失灵等,这都需要政府通过发挥价格职能作用,采取价格干预,维护其平稳持续健康发展。政府以及物价部门领导应大胆突破思维方式上的局限、认识上的误区,以提高社会价格意识为着力点,“一把手”亲自挂帅,会同新闻媒体等单位,正确发挥新闻舆论的引导作用,全方位多角度宣传《价格法》、价格方针政策、部门职能、作用和取得的成绩,重塑物价部门在政府以及广大人民群众心目中的重要性,强化其重要作用。
    2、进一步完善市场价格监测体系,提高价格调控预见性。一要根据我省实际完善和修正市场监测体系,扩大除“全国价格监测定点单位”以外的价格监测采价点,扩充价格监测采价的商品种类,特别是关乎民生的如“菜篮子”、“米袋子”、“药瓶子”等重要商品的种类,使价格监测网络更加健全、种类更加齐全,为进一步分析价格苗头性、趋势性变化提供全方位的数据保障;二要加强价格和成本调查,特别是人民群众重要生活必需品的价格和成本调查,并根据我省城镇居民收入水平形成指导价格数据,指导企业根据此数据合理定价;三要进一步完善市场价格异常波动应急处理工作预案,特别是民生物价异常波动应急处理工作预案,并确保各项措施落实到位,把异常波动的负面影响降低到最低;四要加大政府对各级物价部门所属的价格监测中心的财力和人力的投入,从根本上修正价格监测中心和所需要监测对象的倒挂关系,使得所收集的物价数据更真实、客观、有效。
    3、强化价格监管。一是加大对商品特别是人民群众重要生活必需品生产企业、批发和零售企业的价格监管,实行提价申报、调价备案制度;二是按照统筹兼顾和突出重点的原则,除了按照国家和政府要求开展各项价格和收费专项检查外,建立人民群众重要生活必需品的价格和收费的日查制度;三是在城市社区建立义务价格监督站,聘请义务价格监督员,开展价格咨询,受理价格举报,帮助社区居民解决各种价格及收费难题,扩大价格监督和服务的覆盖面。
    4、严格执法。遵照国家的《价格违法行为行政处罚规定》,结合我省实际,制定详细的实施细则,在实施细则中特别要加大涉及人民群众重要生活必需品的价格违法行为的处罚力度,加大震慑力,罚一警百,依法约束违法企业及个人。
    5、建立“12358”首问负责制。加大价格举报工作力度,在实行 “12358”价格举报24小时受理的基础上,建立首问负责制,有效杜绝推诿现象,提高价格举报案件的办理实效,使“12358”在监管市场价格行为、疏导价格矛盾、服务社会的积极作用得以充分发挥。
    6、建立全省所有商品的价格库。通过建立价格库,可以有效引导政府投资和人民群众的消费,遏制欺行霸市、有价无市、有市无价等各种不利于稳定市场价格的现象发生,有效平抑市场物价。
    7、设立涉及民生的价格及收费公示牌。价格及收费公示是广大人民群众了解和掌握国家价格及收费政策的有效途径和方式。政府及物价部门应高度重视,投入资金,在主要公共场所设立价格及收费公示牌,公示与人民群众生活密切相关的收费项目、标准和服务价格,让群众了解、知情和监督,对稳定社会,构建和谐海南将起到积极的作用。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-11
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2008年11月10日
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关于对政协海南省第五届委员会第一次会议党派团体提案第0056号的答复

    你们提出“关于进一步稳定民生物价的几点建议”(第0056号)的提案收悉,现就有关问题答复如下:
    物价上涨过快是近年经济运行的突出矛盾和问题。针对今年市场物价过快上涨,我省各级价格主管部门充分发挥职能作用,通过强化市场价格监测预警、对居民生活必需品及重要商品实行临时价格干预、建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制、加强价格监督检查等措施,积极做好民生物价工作,努力保持市场物价稳定。通过各方面的共同努力,物价调控工作取得了积极成效。从今年5月份开始,我省居民消费价格已持续回落,9月份CPI同比涨幅为5.4%,比今年最高涨幅2月份的11%回落了5.6个百分点。
    在当前物价上涨过快的情况下,跟风涨价、串通提价、价格欺诈等价格违法违规现象有所抬头,扰乱了正常的市场价格秩序,损害了消费者的合法权益。为进一步规范市场价格秩序,努力构建和谐社会发展环境,促进我省经济又好快发展,价格主管部门将着重抓好以下几方面的民生价格工作:
    一、加强价格监测预警体系的建设。一是加强价格监测网点建设,扩大监测品种项目。进一步加强“价格监测定点单位”建设,不断完善电子台账管理和标志牌管理制度,推进监测点规范化建设。进一步扩大价格监测网点,尤其是扩大农贸市场价格监测点。同时进一步扩充价格监测品种,除做好国家规定的监测项目外,适当增加地方监测项目,尤其是与群众生活关系密切的“菜篮子”、“米袋子”、“药瓶子”等重要商品项目,使地方监测项目与国家监测项目既互补,又有机结合,形成上接国家下接市县、上下互通、全面覆盖的监测网络体系。二是修订完善我省应对价格异常波动工作预案。建立完善价格异常波动应急机制,对倾向性、苗头性问题及时采取措施,把问题解决在萌芽状态。三是完善价格监测机构建设。积极争取将价格监测中心过渡为参照公务员管理的事业单位,同时支持和鼓励各市县物价部门建立健全价格监测机构,增加价格监测的人力、财力和物力的投入。
    二、落实国家临时价格干预政策,加强对重要商品尤其是居民生活必需品价格的监管,对大米、食用植物油等生产企业以及成品粮、猪肉、鸡蛋等批发企业和零售企业,实行提价申报、调价备案制度,严格审核经营者调价成本,控制调价幅度,抑制不合理涨价、随意涨价。
    三、加大价格监督检查力度。除按国家的安排和部署开展各项价格和收费专项检查外,结合我省实际,加强对放开商品特别是粮、油、肉等居民生活必需品市场价格的监管,增加对集贸市场价格检查和巡查的频率。依法加大对价格违法违规行为的处罚力度,提高震慑力,杜绝乱涨价现象,严厉打击跟风涨价、串通提价、价格欺诈等价格违法违规行为,对影响恶劣的典型案件给予公开曝光,进一步规范市场价格秩序。
    四、健全价格举报工作机制。加强日常价格举报值班管理,建立首问负责制,明确责任,提高价格举报案件的办理效率,进一步完善特殊时期价格举报临时应急预案,确保价格举报投诉电话12358全天畅通,迅速查处价格违法违规行为,及时解决各类突发价格矛盾,充分发挥“12358”价格举报信息管理系统在监管市场价格行为、疏导价格矛盾、服务社会群众方面的积极作用,促进社会和谐稳定。
    五、加强行业自律。进一步完善成本约束机制,加强成本调查和监审,根据成本变化情况,指导经营者合理定价。积极推进“百城万店无假货”示范一条街、示范商店活动,深入开展网上价格诚信评议活动,促进价格诚信建设。继续推进价格信用等级评估工作,努力营造诚信兴业的市场环境。同时加大《价格法》和价格政策的宣传力度,积极引导企业合法经营,诚信经营,严格遵守国家价格政策,共同维护市场秩序,保持价格稳定。
    六、进一步完善价格与收费公示制度和明码标价制度。继续完善乡镇价格及收费公示牌建设,确保全省乡镇涉农价格和收费公示栏覆盖率达100%,行政村达80%。推进经营场所明码标价工作,完善明码标价制度,让广大群众和消费者明明白白消费。
    七、开展价格服务进万家活动。在城市社区、乡镇农村建立价格服务监督站,聘请价格监督员,开展价格咨询,受理价格举报,逐步扩大价格监督和服务的覆盖面,加强社会监督,努力构建和谐的价格环境。
    在此再次感谢你们对我们工作所提的宝贵建议,我们将一如既往地认真做好民生价格管理工作。
   
   
    联系单位及联系人:省发展和改革委员会价格处 何斌
    联系电话:65333211