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案  由: 关于加强电动自行车管理的建议
提 案 者:
    内容一:
    电动自行车是现在大中城市中群众普遍喜爱的出行交通工具,具有环保、节能、方便、快捷等特点。此外加上出行方便成本低,且不用缴交上牌、车船税等费用……这些优点,使得电动车成为普通市民喜爱的代步工具。目前,我国电动自行车年产量近1000万辆,且以每年80%的速度增长,但是与电动车的快速发展相比,其管理还处于相对落后的状态,突出的问题体现在两个方面:一方面是行业内生产不规范,有标准不执行,电动自行车是有严格技术条件规定的,必须符合国家强制标准方准生产和销售,国家未有规定生产厂家生产电动自行车的型号,必须报政府职能部门。但根据国家强制标准《电动自行车通用技术条件》(GB17761--1999)规定:电动自行车的型号冠以TD,最高设计车速不应大于20公里/小时,整车质量应不大于40kg,必须具有良好的脚踏骑行功能,30秒的脚踏骑行功能行驶距离应不小于7公里,轮胎宽度应不大于54毫米等其他技术标准。不符合《电动自行车通用技术条件》(GB17761--1999)国家强制标准的其他电动车,既不属于电动自行车,也不属于非机动车。但据行业人士估计,实际上在1000万辆的年产量中,有一半是违规产品,由此而带来的因负重带货、带人而刹不住车,随意改装,超速行驶等现象时有发生;另一方面,使用人法律法规意识比较淡薄、任意违法行驶,不遵守交通信号灯指挥,不按规定的线路行驶。加上交通管理部门对电动自行车监管不力,对违章行为查处较少,电动车违法行驶目前已经成为引发交通事故的又一大隐患。据海口交巡警统计,仅今年1月至10月,由电动车引发的交通事故就达40起,事故中死亡3人、伤45人,经济损失38450元,较去年同期大幅增长。
    针对以上情况,对政府有关部门加强电动自行车的管理提出几点建议:
    一、加大交通规则的宣传教育,充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体,向广大市民宣传电动自行车应注意的交通规则和注意事项,使电动自行车驾驶人提高交通安全意识,自觉遵守法纪,消除安全隐患,达到预防和减少交通事故的发生。
    二、加强对销售源头的管理。公安交通管理部门应当针对对电动自行车销售市场、生产状况等与工商部门、质监部门积极沟通,进行联动,对电动车销售商进行日常检查与监督。?
    三、加强对电动自行车驾驶人员的培训。对电动自行车驾驶人员至少进行半天的短期培训,以便让他们了解电动自行车方面的法规、管理办法及处罚措施,熟悉电动自行车的性能及交通规则。
    四、应当加强针对电动车的上路管理。交通管理部门虽然每年都会有几次交通大整治,但针对电动自行车专项整治很少,近年来随着电动自行车的普及,有点管不胜管,因此要加大管理和处罚的力度。对电动自行车带人、负重物,超宽、超大、超高的要重罚,重新审定处罚条例,完善电动自行车管理办法。
    五、尽快出台有关电动车的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第(四)款界定电动自行车属于非机动车。《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条还规定,依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上路行驶。依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。2004年5月1日实施《中华人民共和国道路交通安全法》后,省公安厅已起草《电动自行车登记规定》上报审省人民政府审定,至今为止,省人民政府还未对电动自行车登记规定做出决定。省公安厅已起草《电动自行车登记规定》上报审省人民政府审定,至今为止,省人民政府还未对电动自行车登记规定做出决定。建议相关部门应当加快制定进程,以便交通管理部门能够有法可依。
    内容二:
    电动自行车问题与群众生活的关系越来越密切,全国范围内许多地方都为此引来众说纷纭,自从新的《道路交通安全法》把电动自行车划归非机动车管理且把管理权限下放给省市自治区以来,各个地方相继制定了一些各不相同的法规和政策,而海南省却在这方面止步不前,从2005年12月9日,海南省政府法制举办《海南省电动自行车登记管理规定》立法听证会后,,就再也没有下文。按照中央电视台《新闻调查》节目的说法,在海南省关于电动自行车的立法听证会上,由于各方面的意见不一致,所以海南省电动自行车的管理规定至今还在征求意见和论证的过程中。可现实生活中,普通老百姓用电动自行车代步的景况并不少见,交通警察和有关部门还是在时紧时慢地查究着他们认为违规的人。抓紧了,引起舆论哗然和市民反弹;不抓吧,于心不甘。这些都增大了执法的随意性。为了减少和防止乱用公权,依法办事,维护公民的合法利益,我省立法机关有必要尽快制定和颁布实施关于电动自行车的地区性法规。
    具体理由如下:
    一、权力机关既已择机启动立法听证程序,着手立法前期调研,广泛听取意见,为何停步不前了呢? 如果不能尽快制定相关法规,必然性失信于民。
    当年的听证会,市民的关注度是空前的。甚至有远在浙江的电动车生产商赶到海南,参加这个听证会。 他们说"别的地方都是部门单方面决策,对电动车说禁就禁。像海南这样居然为电动车开听证会,还是头一回。"
    这是一场力量对比悬殊的听证会。据媒体报道,90%的代表反对封杀电动车。群情激奋,以至于听证会结束时,法制办负责人恳切地当场表态:法律是代表人民利益的,因此此次立法一定会着重考虑广大人民的利益,决不会倾向管理者一方,请大家放心。
    可这一放心就是两年多,连这位负责人也已另有重用,相关法规就是出不了头,未免太过儿戏。再说,这立法的严肃性丢到一旁,必然失信于民。在大力弘扬社会主义法制的今天,政府带头出尔反尔,诚信社会如何建立,和谐社会目标如何达到?
    二、无法可依,必然导致执法混乱;何能上路,能否上路,能上何路,全凭个别部门自己说了算,没有一定之规 。这种局面的形成,定会导致矛盾激化、社会不稳,而且会给一些利益集团投机钻营大开方便之门。在依法行政方面,是不能搞模糊概念的,行与不行都要斩钉截铁,切不可拖泥带水。
    三、目前全球能源供应紧张的大环境,更使我们有必要抓紧电动自行车能否上路方面的立法。
    众所周知,国际市场上石油原油期货交易价格已突破每桶100美元大关,全球能源供应紧张的大趋势不可逆转,只会越来越严重。从各个方面节省能源是国际社会共同的责任,各个国家科学工作者都为此绞尽脑汁,并取得了一定成效。石油这一种重要资源, 中国储量并不丰富.随着工业化进程的加快,石油短缺严重制约我国经济的发展局面将会更加严峻。倡议"绿色交通",在机动车辆电动化方面争取大的突破,就是一个有益的尝试。电动车, 包括电动汽车,电动自行车, 是通过蓄电池,电容储藏电能来推动的。 电的来源非常广泛, 主要是靠火力发电,就是用煤来发电. 其次是水力发电. 而我国的煤炭资源和水电资源相对说来比较丰富.将来要发展的太阳能发电,风力发电还是可再生能源.核电所消耗的资源也很少,而目前还没有很经济的技术能够合成油料。而据有关人士透露,可应用于UPS电源、电动车、电动工具、电动玩具、紧急照明系统、消防系统等的铅酸电池,又可称为二次电池,精铅回收率可达100%。在一定周期内说电动车还是一个发展空间,要采取的办法就只能是加强管理。这一切都促使我们要抓紧制定相应的法规。
    四、海南省还面临着一个新的情况,更加彰显这方面抓紧立法的重要性,那就是目前业已存在的海口一直都有着数量庞大最多的时候有近30万辆的摩托车,为了缓解交通压力和出于环保的考虑,海口市从十几年前就开始停止摩托车上牌。这批车辆最晚的也要在近两年内到期、被淘汰出局。普通老百姓如何实行代步工具的便捷化,电动自行车能否马上就填补摩托车的空白,这都是摆在面前的一个实际问题,容不得再在这方面推三阻四了,必须有快刀斩乱麻的决心和魄力。否则立法滞后必然管理失衡,从而造成不可收拾的局面。
    五、对城市管理者来说,怎样在政府决策中,用程序来保障民意的传递和兼顾各方的利益和权利已成为检验执政能力,促进社会和谐的关键因素。该断不断只能说明这个政府的执政能力令人费解。另一方面来说,对于生活在现代社会的公民来说,在保证自己权利的实现的同时,也要尊重以及保障其他人的权益,这就要靠立法机关机关给人们的行为划一个统一标尺,使全体公民都能以此来规范自己的行为,从而治标又治本,达到构建社会主义和谐社会的根本目的。
    内容三:
    近3年来海口市区电动摩托车和电动自行车数量狂增,已泛滥成灾,由于成本低,价格便宜,电动车行也如雨后春笋冒了出来,买电动自行车的人越来越多,绝大多数电动摩托车和电动自行车见红灯就闯,想走人行道就走人行道,想走机动车道就走机动车道,想逆行走就逆行走,当协警制止时还动手打人,给海口市区的交通带来了极大的危险。2006年1月至11月由电动摩托车和电动自行车违法上路引发的交通事故多达600余起。虽然省政府举行了听证会,但又无结果。市民只注重自己出行方便,忽视了出行安全,又不注重他人方便不方便,他人安全不安全,更不注重国家对电动自行车的技术要求。
    一、存在的主要问题
    目前海口市区道路上行驶的电动摩托车和电动自行车有几十种,其中95%不符合国家技术标准。主要问题是超速、超重、超大、“摩托”款式,由于无证无牌,以致绝大多数电动摩托车和电动自行车见红灯就闯;想怎么走就怎么走,想走人行道就走人行道,想走机动车道就走机动车道,甚至在机动快车道上行驶;由于速度可高达到50-60公里/小时,经常在机动车道上与摩托车、小轿车甚至中小货车抢道;由于机动性强又经常在人行道或机动车道、非机动车道上逆行,为了省电电动自行车在夜间行驶时经常不开灯,极易发生交通事故。电动自行车的电池一般仅能用1年,电池对环境的污染是非常严重的,电池的回收能否象车行、厂家承诺的那样而真正得到落实。
    二、几点建议
    1、由于海口市区道路并不宽,近几年小轿车数量急剧增多,摩托车数量也居高不下,非机动车道不健全,电动摩托车和电动自行车入市存在着极大的安全隐患,故建议在市区禁止电动摩托车及电动自行车上路。
    2、2007年1月1日起,广州市已全面禁止电动自行车上牌上路,厦门市已全城禁行禁售电动摩托车。2005年北京市对符合国家标准的电动自行车给予上牌,必须在非机动车道上行驶。如果海南省政府认为在海口市区禁止使用电动摩托车或电动自行车不妥,请省政府尽快出台其使用规章或制度,包括:(1)电动摩托车和电动自行车是否必须符合国家标准才准许在海口市销售及上路行驶;(2)电动摩托车和电动自行车是否要上牌?是否要买保险?(3)闯红灯、逆行如何处理?(4)电动摩托车和电动自行车是走非机动车道还是走机动车道?如果走非机动车道,在某路段无非机动车道,能否上机动车道?(5)如果电动摩托车和电动自行车在机动车道上发生交通事故由谁负责?(6)电动摩托车和电动自行车是1人骑还是可以带人?如能带人可以带几个人?(7)报废电池的去向有哪个职能部门跟踪检查?(8)给海口市交巡警增加人员编制。协警人员为非正规人员,在监管时很难工作。等等。
    请省政府三思。并尽早出台相关规定或法规。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-11
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
公安厅
2008年5月27日
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关于加强电动自行车管理的建议
致公党海南省委员会:
    你会提出的《关于加强电动自行车管理的建议》提案,现答复如下:
    一、关于对我省电动自行车与实行登记管理问题。《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来,省公安厅就积极研究解决我省电动自行车管理的有关问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条规定:“依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定”和我省道路交通的实际,我厅起草了《关于对电动自行车与依法进行登记的规定》,并按规定上报省政府审批。2005年12月9日,省法制局为此专门举办了立法听证会,广泛听取和征求社会各界意见,并进一步论证了实施电动自行车登记管理工作的必要性与可行性。2008年初,我厅还专门组织有关人员赴北京等地就电动自行车登记管理工作进行实地考察,注意学习借鉴外省经验。2008年2月4日,我厅根据我省实际和借鉴外省的管理经验,又向省政府上报了《关于对电动自行车与依法进行登记的请示》(琼公发[2008]27号),该文阐述了对我省电动自行车依法实行登记管理的必要性,同时强调如对我省电动自行车依法实施登记管理,将有利于维护车辆所有人的合法权益;该文进一步明确了哪些车辆符合国家规定,群众可以买什么样的车。这些问题的明确将有利于从源头上管控电动自行车的技术参数和安全性能,对进一步减少交通事故隐患和维护道路交通安全将发挥积极作用。
    目前,在我省尚未实施电动自行车等非机动车登记管理制度之前,我厅将会继续积极协同省质检、工商、环保等部门,研究制定有关我省电动自行车销售、尾气排放、道路行驶等方面的管理规定。
    二、关于电动自行车是否购买保险问题。电动自行车属于非机动车,上道路行驶的电动自行车是否要购买交通事故责任强制保险,《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》等法律法规亦没有作出强制性规定。
    此复。
    二〇〇八年五月二十七日
   
   
    联系单位: 海南省公安厅
    联 系 人: 陈卫强 联系电话:65312670
    抄 送: 省政协提案委员会