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案  由: 关于进一步整合产权市场加大政策支持力度的建议
提 案 者:
    产权市场本质功能就是按照市场经济的内在要求,通过市场机制提高资源、资产、资金和资本(“四资”)的流转效率,降低流转成本,为国有“四资”以及其他各类投资充分引入市场手段,推动这些要素进行市场化、企业化、资本化运作。中国产权市场自建立以来,按照“规范发展”的要求,积极在资源配置、信息发布、价格发现、招商引资和机制反腐等五大功能领域发挥作用,成为促进国有经济结构性调整、服务国企改革的重要平台,为实现国有资产保值增值、制度反腐和构建和谐社会做出了积极贡献。
    为进一步贯彻落实“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的精神,中纪委在向党的十七大所做的工作报告中,已提出要加快推进公共资源交易市场建设,同时,我国多层次资本市场建设加速,目前国务院已对资本市场的四个层次做了进一步明确。这些对于产权市场来说,又是一次新的重大机遇,产权市场必将成为中国多层次资本市场的重要组成部分,在资源配置中发挥越来越重要的作用。
    我省产权交易市场自海南产权交易所建立以来,进入了快速发展的重要时期。海南产权交易所经过三年多的建设发展,目前,软硬件设施基本完善、人员素质不断提高、规章制度日益健全、操作程序规范严谨、信息辐射面广泛、交易方式先进,已能够为社会上各类产权转让提供“透明、规范、专业、顺畅、优质”的服务。截止2007年,共办理产权市场业务147宗,成交金额31.72亿元,资产增值9.2亿元,整体增值率达到41.16%,并产生了一批增值幅度大、社会影响高、化解矛盾好的典型案例,如海口水务集团招商项目,委托价3.1亿元,成交价9.3亿元,增值6亿多等。最大程序地实现了国有资产的保值增值,并成为我省国有经济结构性调整和实施“国退民进”战略的重要通道,为我省经济又好又快发展做出了一定的贡献。但我省产权交易市场就总体而言,仍处于分散、各自为政、条块分割的状态,仍处于市场规模小、档次低、功能弱、辐射面窄的局面,我省虽然经济总量偏小,但仍并存着省技术交易中心、特区产权交易中心、政府采购中心、海口土地交易中心等数家产权交易机构,许多交易机构不仅规模小(大部分机构年成交量不足亿元,仅有几百万,几千万),而且既无场地,又无专业人员。这种状况所产生的后果是:
    1、 一块小蛋糕被众多人分吃,各机构为了竞争和生存,争相压
    价,采取种种手段抢业务、拉业务,不利于市场环境的净化;
    2、 我省属岛屿经济,需加强与外省市的合作、沟通和交流,但
    由于各机构规模偏小,实力较弱,难以展现特色和优势,在对外合作、沟通等方面处于被动地位,不利于招商引资等工作的开展。
    3、 适度的竞争有利于经济的发展,但过度竞争,则会带来很大
    的负面因素,有些人为了自身利益,不择手段,商业腐败性案件时有发生。
    综上所述,为促进我省经济又好又快的发展,应当进一步加大对产权市场政策支持的力度,扶持一些有实力、规模大的产权交易机构,如海南产权交易所等,以发展好、操作规范、规模大、实力强的机构为核心,对现有机构、人员和市场资源进行有效整合,建立我省统一规范综合性的产权交易市场。这样,既有利于加强监管,又有利于产权交易机构的做大做强,增大推动资本转化的力度,实现国有资本与民营资本、产业资本与金融资本的深度融合;增强信息传导功能;在对外合作交流中增加话语权,增强招商引资的力度,推动“大项目带动,大企业进入”战略的实施。
    充分发挥产权市场的重要作用在其他省市已早有较好的先例,如2006年11月,湖北省政府就成立了省产权市场交易建设领导小组,并以原湖北省产权交易中心为基础,由四家单位发起设立了武汉光谷联合产权交易所,成功搭建了全省统一规范的区域性产权交易平台。2007年《武汉城市圈总体规划纲要》鲜明提出:要“以产权交易市场整合和发展为突破口,形成多层次资本市场体系,将武汉光谷联合产权交易所建设成辐射华中地区、最具活力的产权交易市场”。当前,我省不仅产权交易市场分散,同时,投融资体系也很薄弱,因此,我省也应借鉴其他省市的做法,加大创新力度,在政策上、在更大范围内和更高层面上提升产权市场的资源配置功能,使之在省级投融资体系建设中发挥重要作用。具体建议如下:
    1、进一步提高资源配置效率,打破行业、部门、区域限制,
    构健全省统一规范的产权交易平台。
    2、对社会影响大、发展好、操作规范的产权交易机构要提出
    更高的目标要求,鼓励创新,将产权市场发展建设成为覆盖各个领域、服务各类投资主体,为“四资”整合提供全方位服务,横跨所有产业的综合性平台,形成“四资一市场一机构”的投融资格局。构建多元化的投融资体系。
    3、政府部门要树立公共服务的理念,充分发挥公共财政的成
    熟效应和导向作用,运用公共财政建设平台,通过对具体企业的支持转过来搭建公共服务平台。
    4、产权交易机构要通过扩大交易范围、丰富交易品种、创新业务模式、创新服务功能等措施,加强“四资”的对接和有机组合,建立以市场为主导的创新机制,做大做强投资运营平台,开展资产经营和资本运作,逐步构建融资平台。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-11
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
国资委
2008年7月9日
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关于进一步整合产权市场加大政策支持力度的建议
致公党海南省委员会:
    贵委提出的关于进一步加大对产权市场政策支持力度的建议的提案,现答复如下:
    贵委提出的“进一步加大对产权市场政策支持的力度”,“建立我省统一规范综合性的产权交易市场”,“构健全省统一规范的产权交易平台”的建议,无论从经济理论还是实践的角度,都十分切合我省经济社会发展的需要,既具有长远的战略意义,又是需要尽快完成的紧迫任务。
    一、关于我省产权市场现状
    2004年底,海南产权交易所经省政府批准正式成立,我省产权市场由此进入飞跃发展阶段。三年多来,产权交易规章制度不断完善,队伍素质不断提高,软硬件设施完备,市场功能得到比较充分的发挥。交易对象已广泛涉及物权、股权、债权、知识产权,并由企业国有产权扩展到行政事业单位国有产权,且逐步吸引民营产权进场;市场范围覆盖全省,服务网点延伸,陆续在有关市县建立了海南产权交易所办事处;交易方式除传统的拍卖、招投标和公开挂牌之后的协议转让,还创新发展了电子竞价、书面报价、综合评审等竞价方式,尤其是电子竞价方式既得到国务院国资委充分肯定,又受到社会各界高度好评。截止到08年4月份,海南产权交易所已完成产权交易项目261宗,成交额34.5亿元,增值11.6亿元,增值率达到50.6%,最大程度实现了国有资产保值增值,并产生了一些操作技术创新、增值幅度大、社会影响很好的经典案例,如海口水务集团股权转让项目,获得全国产权交易最高奖项第二名。从交易内容、市场覆盖面、交易规模、市场功能等各方面看,海南产权交易所为“统一规范综合性的产权交易市场”奠定了基础。
    但是,我省产权市场仍然存在条块分割、分散交易、各自为政、多头监管等问题。除存在个别民营产权交易中心(但基本没有产权交易业务)外,仅就国有产权而言,就有海南产权交易所市场、政府采购中心市场、各市县土地交易市场、工程招投标市场,有关公共资源(如海域使用权、城市、公路户外广告经营权、城市公共汽车、出租车经营权、加油、加气站经营权等)交易、技术交易市场,以及不甚明确的资源环境产权(如探矿权、采矿权、林权、排污排放权)等市场及其操作机构并存。有的还产生重复交易矛盾,例如按国有产权转让有关规定通过海南产权交易所成交的产权,涉及到土地使用权的,国土部门要求在土地交易市场重新挂牌,否定国有产权市场的交易,留下法律纠纷隐患,国企改制和职工安置受阻,直接影响到稳定与和谐。市场分割状态阻碍各类产权顺畅流动,阻碍市场配置资源基础性作用的充分发挥,制约提高市场效率,妨碍统一有效监管,成为实现08年省政府工作报告提出的 “加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系,推动各类产权有序流转”目标的最大障碍。
    区域性的统一综合性产权大市场是我国产权市场发展的必然趋势,有的省市已经走在前列,如北京、天津、上海、重庆等主要产权交易市场都在积极向综合性产权大市场发展。有的市场已经包含企业国有产权、行政事业单位国有产权、资源环境产权(探矿权、采矿权、排污排放权、林权等)、土地使用权、有关公共资源、政府采购等等。海南作为全国最大的经济特区,应该充分利用特区优势,在市场规划构建、政策与制度设计、机构和业务发展、政策扶持等方面大胆创新,建设具有海南特色的全省统一综合性产权大市场,走出一条促进我省经济社会又好又快发展的新路子。
    二、关于建设全省统一综合性产权大市场的思路
    (一) 扩展我省产权市场的外延与内涵,构健全省统一综合性产权大市场。全省统一综合性产权大市场的基本概念是:全省一个统一的市场平台,一个统一的市场组织机构(市场载体),全省统一的市场监管,覆盖各个领域,服务各类投资主体,横跨所有产业和部门。具体模式为:市场建设方面,全省设一个统一的综合性产权大市场,一个市场组织机构;监管体系方面,建立全省统一的产权大市场监管机构和制度;交易对象方面,实行广义产权概念,将全省企业国有产权、行政事业单位国有产权、土地使用权、海域使用权、资源环境产权(探矿权、采矿权、林权、排污排放权)、其他公共资源、政府采购等各类国有产权,以及各种形式的非国有产权都纳入(吸引入)全省统一综合性产权大市场进行交易,由此消除行业、部门、区域等市场分割与阻隔,统一市场操作与监管,提高市场配置资源的效率,将全省统一综合性产权大市场建设成为我省统一开放、竞争有序的现代市场体系的基础和核心,建设成为海南资本市场独具特色的重要组成部分。
    (二) 建立独立的“海南省产权市场监督管理办公室”,负责对综合性产权大市场进行统一监管。督促省政府办公厅[2007]2号文明确的“海南省产权交易市场联系会议制度”尽快实际运行,负责研究制定统一综合性产权大市场发展规划和相关政策措施,协调解决相关重大问题。由省政府设独立的常设机构“海南省产权市场监督管理办公室”,作为联席会议制度的办事机构,具体履行统一综合性产权大市场日常监督管理职责,包括制定监管规则及市场运行基本规章制度,管理、指导、监督产权市场和产权交易机构的日常运行,规范交易行为、调解产权交易纠纷等。
    (三) 构建与全省统一综合性产权大市场相适应的政策、措施和制度体系。在省政府层面出台建立统一综合性产权大市场的相关政策,明确建立全省统一综合性产权大市场,明确全省统一综合性产权大市场的组织机构(产权交易机构),明确要求前文第1条所述的各类国有产权和公共资源全部进入统一产权大市场交易,鼓励各类民营产权进场交易。在“海南省产权市场监督管理办公室”层面,出台有关监管制度、基本业务规章制度、各类产权业务整合措施。在市场组织机构(产权交易机构)层面,健全和完善具体业务程序、操作细则和管理制度。形成国家层面、省政府层面、产权市场监督管理办公室和市场组织者(产权交易机构)四个层面的规章制度体系,保证统一综合性产权大市场规范有效运作。
    (四) 将海南产权交易所建设成为全省统一综合性产权大市场的组织机构。海南产权交易所经过三年多的发展,已经具备承担全省统一综合性产权大市场组织运作的基本条件。建议明确海南产权交易所作为统一综合性产权大市场组织者的地位和职能,在人、财、物、办公和业务场地等方面提供支持,扩大资本金并进行改造使之具有集团公司性质,以适应产权大市场运作的需要。要求海南产权交易所在统一运作的前提下,根据市场和业务需要建立有关专业市场和专业部门,建设融资平台,创新业务模式,创新交易品种,创新服务功能,提高市场效率。
    (五) 理顺招标投标机构与统一综合性产权大市场的关系。根据省委办公厅《省08年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的精神,我省要建立工程建设、土地出让、产权交易和政府采购四位一体的招标投标机构,负责监督管理有关招标投标行为。但“四位一体的招标投标机构”不能取代全省统一综合性产权大市场。工程建设、土地出让、政府采购等实质上都是产权交易的内容,招标投标则是产权转让可以采用的一种重要的竞争性交易方式。综合性产权大市场是市场平台,招标投标则是市场配置资源的重要手段之一。除招投标外,产权交易还有电子竞价、书面报价、综合评审、拍卖等竞价交易方式和协议转让方式。全省统一综合性产权大市场建立之后,各类产权(包含工程建设、土地出让、政府采购以及企业、非企业国有产权等等)全部进入产权大市场公开挂牌交易,根据有关规定或者项目实际确定采用招投标方式的,其招投标行为由“四位一体的招标投标机构”监督管理;根据公开挂牌征集投资人的情况确定采用协议转让或者其他竞价交易方式的,按照有关规定组织交易活动。理顺二者的关系,有助于综合性产权大市场的统一性,而招标投标机构对招投标行为的有效监督,则促进综合性产权大市场的规范运作。
    (六) 构健全省统一综合性产权大市场,是一项重大市场改革和创新,涉及全省各市县政府,涉及不同的政府部门和业务机构,面临很多政策法规的协调和相关业务整合,因此须由省政府牵头组建。
   
   
    二OO八年七月七日
   
    抄送:省政协办公厅,省政府办公厅。
    联系单位及联系人:海南省国资委产权管理处 黄小河
    联系电话:68689520