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案  由: 关于我省沼气建设的几点建议
提 案 者:
    我省沼气建设已实施多年,这些年来,各地的沼气建设取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益,但也存在一些问题,主要表现为:
    一、后续服务不完善。建好的沼气池经多年使用后,会出现一些小毛病,如漏气、漏水、阻塞、零配件损坏等,而目前全省各地普遍缺乏完善的沼气池抢修维修服务组织,沼气池的后续服务问题得不到及时解决,许多沼气池用户颇有微言。
    二、沼肥沼液使用技术的示范推广力度不够。当前,各地都侧重于提升沼气池建造个数,而对沼肥、沼液在农业生产上的应用推广工作还比较滞后。
    三、迄今,我省沼气建设仅在农村铺开,而适用于城市和城镇使用的大中型沼气池工程仍处空白状况。
    建议:
    一、尽快完善沼气池抢修维修服务体系,开展配件经营和上门抢修维修服务。
    1、充分发挥海南省沼气协会在沼气池创修维修服务工作中的领导与协调作用,各地市县要成立相应的沼气协会分会组织,乡镇建立县分会属下的沼气服务站。各级协会组织要与科技“110”组织组成服务联合体,以提高上门服务水平。
    2、省政府对从事沼气配件经营的沼气协会单位成员给予启动资金补贴和经营税金减免优惠,并且鼓励他们在全省范围内连锁经营,各连锁经营点配有专职和兼职的抢修维修技术人员。
    3、全省统一抢修维修服务电话号码,电话号码可用现有的科技“110”服务电话。
    二、省沼气协会组织专家编写沼肥沼液使用技术资料,并制作配套光盘,以成本价售给沼气用户或者免费送给沼气用户,县沼气协会分会负责抓好当地沼肥、沼液使用技术的示范推广工作。
    三、省政府招集有关专家研讨在我省城市和城镇建造大中型沼气工程的可行性,组织有关领域的技术专家协同进行科研攻关,尽早研究出适用于我省城市和城镇使用的大中型沼气建设工程技术,以便在我省各地城镇推广应用。
    内容二:
    农村沼气建设工作,在省委、省政府和各级党委、政府的高度重视上,经过几年的努力取得了一定的成绩,为推动建设社会主义新农村,建设“生态省”起了积极的作用。
    一、农村建设沼气产生的经济效益与社会效益
    (一)经济效益
    1、带动农村养猪业的发展。沼气池产生沼气的原料主要来源于人和猪的粪便及杂草,但主要原料还是人畜粪便建一口6立方米的沼气池只需常年养猪存栏4头以上,就能产生足够全家5口人煮饭、做菜、夜间照明的沼气。这样就促成建沼气池必须养猪,养猪才能让沼气池产气,形成良性效应;从而带动农村的养猪业,增加农民收入。
    2、开源节能,减少开支。一个6立方米的家庭沼气池年产沼气300立方米左右,可供一户5口人家庭用12个月,一年可节约柴、电、液化气费用约800元。
    3、对打造无公害绿色农业起到积极作用。沼气和沼气池内的容物是最好的有机肥,是改良土壤提高地力的理想肥料。使用沼液施放农作物,可提高农主品品质,减少化肥投入,平均每亩减少化肥投入约100元,从而无形中让农民每亩增收约100元。
    (二)社会效益
    1、村容村貌得到改观。农村建沼气池,特别是建设“一池三改”人畜粪便进入沼气池,改善了过去有些村庄内乱放牲畜,猪牛粪便到处见的不良习惯。建沼气池后猪牛必圈养,大大改善了村庄的环境卫生。
    2、减少传染病的传播。人畜粪便进入沼气池,相当部分病菌和寄生虫被杀死,从而减少疾病传染,保障了群众的身体健康。
    3、农村建沼气池,广泛使用沼气煮饭菜让广大的农村妇女从繁重的家务中解放出来,从而改变了传统的生活方式,提高农民的生活质量,人的精神面貌也发生了变化。
    4、大力推动了生态村、生态县、生态省的建设。
    二、存在问题
    1、沼气建设配套资金投入少。近几年来除了中央下拨沼气建设配套资金外,其他的配套资金为数较少,制约农村沼气建设的发展速度。
    2、沼气建设的前期建设与后期服务工作脱节,沼气池的使用与巩固率有所下降。突出表现在:一是缺少技术管理人员跟踪服务;二是农民缺乏沼气的管理知识,碰到一些小故障都不懂排除而放弃沼气的使用;三是有些沼气使用多年没有大换料,造成沼气池少产气甚至无产气,农民产生误解而影响对沼气使用的情绪。
    3、搞“一池三改”的工作力度不大。由于搞“一池三改”近二年才开始,且力度又不够大,给巩固与使用沼气带来一定的影响,因为“一池三改”主要是把厕所、猪舍与沼气池联通一体效果较佳,但投入相应比单独建沼气池大,有些农民负担不少而不想建,给这项工作带来一定的难度。
    三、几点建议
    1、各级领导应高度重视农村沼气建设,把农村沼气建设工作作为当前贯彻落实党的十七大精神,加快社会主义新农村建设,以及加快我省“生态省”建设的一项重要工作抓实抓好。
    2、省政府与各级地方财政要加大对农村沼气建设配套资金的投入,并列入年度财政预算,确保配套资金的到位,加快农村沼气的建设速度。
    3、要建立农村沼气管理服务网络。乡镇要设立农村沼气服务站,配备1-2名技术人员,报酬可列入地方财政划拨,村一级要设立服务点,配套一名技术人员,其人员可由现配有的村级农技员兼任,加强农村沼气的技术指导。
    4、市县一级农村沼气建设部门要加大对农村沼气管理知识的培训力度,让农民尽快掌握沼气的管理技术,确保沼气的使用效果。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-10
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2008年5月28日
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关于我省沼气建设的几点建议
B
   
    对政协海南省第五届委员会第一次会议第0031号提案的答复
   
    民革海南省委员会:
    你们提出的“关于我省沼气建设的几点建议”提案已收悉。现答复如下:
    一、关于尽快完善沼气池抢修、维修服务体系,开展配件经营和上门抢修维修服务的问题
    2007年6月初,我厅根据陈成副省长在全省农村沼气建设现场会上的讲话精神,开展了二项工作。一是下发了《关于开展沼气建设回头看活动的通知》,二是到省外考察调研取经。各市县沼气主管部门按照省农业厅的工作部署,积极组织开展沼气建设回头看活动,查找问题、分析原因,先后制定了《农村户用沼气池修复工作方案》,明确各级工作职责,把修复工作任务分解到乡村、落实到各个沼气用户。并采取层层签订沼气建设质量责任状、沼气建设服务合同、设立沼气配件供应点、建立沼气服务点、开展沼气工程创优活动等措施。仅2007年下半年,全省共组织专业维修小分队1585人次,深入沼气项目村1285个,为农民更换炉、灯具2942套,改造输气管道17544米,修复病池1821个。取得了明显的成效,受到广大沼气用户的好评。
    为进一步探索我省农村沼气后续服务新模式、新机制,借鉴省外沼气服务体系建设先进经验。我厅科教处组织省沼气协会、省环保能源站及海口、文昌、澄迈、乐东等市县沼气办负责同志先后到河南、重庆、四川等省市考察学习农村沼气服务体系建设成功经验。考察结束后,考察组撰写了“赴豫渝川考察农村沼气服务体系建设的调研报告”上报省委、省政府,省委副书记于迅同志在调研报告上作了“调研报告很好。沼气建设和利用是我省的一大优势,也是一项目前我省最有规模的生物质能源利用工程。经过几年的努力,已经有了很好的基础。希望能坚持不懈的抓下去,各有关方面能够给予通力支持,主管部门能及时协调解决发展中的问题,这项事业一定能大得民心,前途无量”的批示。该调研报告转发各市县后,引起很大反响,不少市县行动迅速,立即着手建立市县级或乡镇、村级沼气服务体系建设。目前,全省已建立了86个沼气服务站(点),市县、乡镇、村三级沼气服务网点初具雏形。目前,部分沼气服务站与科技“110”结合,取得了良好的效果,如文昌、定安等市县。另外,我厅先后制定了《海南省农村沼气服务体系建设实施方案》和《海南省2008—2012年农村沼气服务体系建设规划》,规划提出至2012年全省建设1052个沼气服务站(点),不断完善四级沼气服务体系,其中省级1个、市县级22个(含海口市各区)、乡镇200个、村级830个,切实为农民提供沼气技术服务,解除农民后顾之忧,确保全省沼气又好又快发展。
    二、关于组织专家编写的沼肥沼液使用技术资料等问题
    最近几年,针对沼气池的安全管理、维修使用,以及“三沼”综合利用等方面的知识内容。我厅组织有关技术人员先后编写了《农村沼气建设与管理新技术》、《农村沼气池管理与综合利用》、《农村沼气池管理与利用问答》和《沼气综合利用》等科普、培训资料,印刷总量达10万多册(不包市县翻印数量),编印《农村沼气安全管理和维修》图表25万张,结合送沼气科技下乡活动、农业技术讲座、沼气技术培训班等形式,免费发放给建池农户和农村基层干部群众。还委托海南时代科技有限公司摄制了《海南农村沼气建设与综合利用》VCD光盘(普通话和海南话),先后刻录了5000多张,发放到各市县、乡镇和村委会,组织农村干部和广大农民群众观看学习,取得了较好的效果。
    三、关于在我省城市和城镇建造大中型沼气工程的问题
    据了解,城镇污水处理大中型沼气工程的工艺设计、施工、管理等规范,农业部有关部门已从2006年开始组织有关工程技术人员进行攻关研究,并于2007年底上报,拟以部颁标准发布实施。估计2008年上半年就会批准发布实施。今后城镇污水处理大中型沼气净化工程技术在我省推广应用,可参照农业部部颁标准执行,不必再投入人力、物力进行科研攻关。
    四、关于重视农村沼气建设的问题
    这几年,全省各级政府、领导都非常重视农村沼气建设,都把农村沼气作为本市县、乡镇为民办实事、办好事的重要内容向社会承诺,列入重要的工作议程。为了完成沼气建设任务,各市县都成立了农村沼气建设领导小组,下设办公室,由沼气办公室负责抓日常工作。乡镇一级绝大部分也都成立沼气建设领导小组,由分管农业副镇长任组长,指定专人负责。基本做到组织机构落实,领导责任到位,人员工作到位。并采取层层签订工作责任状等措施,即省农业厅与项目市县政府、市县政府与项目乡镇、乡镇政府与项目村委会签订沼气项目责任状,狠抓沼气建设工作的落实,确保沼气建设工作的顺利实施。
    五、关于省政府与各级地方财政要加大对农村沼气建设配套资金的投入,并列入年度财政预算的问题
    自2003年开始,我省18个市县每年都承担农村沼气国债项目,先后在194个乡镇、60个国营农场、2222个村(队)实施。截止2007年,全省共承担沼气项目任务205,414户,国家先后下拨了17417.52万元补助经费。近二年,省级财政配套安排了1519万元,并从2007年开始将农村沼气建设纳入省级重点建设项目范围。市县级财政绝大部分都安排了一定的配套资金,据统计,全省市县级财政2003—2007年,共安排沼气建设资金7900多万元。安排沼气配套资金较多的市县有:海口市3500万元、三亚市3000万元、保亭县150万元、昌江县250万元、琼中县120万元。自2003年以来,各市县沼气主管部门每年都积极向本级财政提出沼气配套资金的申请,但市县政府重视程度和财力不同,安排配套资金也不一样。
    六、关于建立农村沼气管理网络建设和技术培训、指导等问题。
    自2007年5月30日全省农村沼气建设现场会后,各市县沼气主管部门都积极努力实现农村沼气建设“三个转变”,即实现从数量型向质量型转变,从重建设向重服务转变,从分散建设向集中建设转变,加快建立农村沼气服务网络。目前全省所建立的86个沼气服务站(点),都按照“政府引导、社会参与、合理规划”和“服务专业化、管理物业化”的原则建立,都配备了1—2名经沼气技术培训、并取得国家劳动保障部门颁发的职业技能资格证书的沼气生产工。服务模式有四种:一是沼气协会物业管理模式;二是专业队伍服务管理模式;三是农户自行管理模式;四是专业公司管理模式。为加快沼气服务站(点)建设步伐,各市县沼气主管部门除积极向农业部申报沼气服务站(点)建设项目外,还向本级财政提出申请报告,争取沼气服务点建设资金。2007—2008年,农业部共批准我省建设沼气服务网点216个(其中2008年150个尚未实施)。目前,新建的服务点正按农业部“六有“标准组织实施(即有人员、有场所、有维修检测设备、有联系电话、有交通工具、有沼气产品及配件供应)。
    沼气技术培训工作自2003年以来,全省已累计举办沼气技术及职业技能鉴定培训班118期,参加人员3250名,其中有2856名沼气生产工经理论和实践考核合格,取得国家职业技能资格证书。这些沼气生产工遍布全省各乡镇及沼气项目村。在农民沼气技术培训方面,我们采取集中培训、开展送沼气科技下乡活动、沼气技术咨询答疑、组织沼气生产工进村入户面对面进行培训等多种形式。5年共累计培训沼气用户25万人次,通过培训,不少农民很快掌握沼气安全管理使用技术,收到了较好的成效,受到广大沼气用户的欢迎。
    最后,感谢你们对海南农村沼气建设工作的关注与支持。
   
   
   
    二○○八年五月二十二日
   
   
    抄送:省政府办公厅,省政协办公厅。
    联系单位及联系人:海南省农业厅科教处 王澄群。
    联系电话:65342677。